Кто может стать депутатом государственной думы: Статья 97 / КонсультантПлюс

Содержание

Ст. 97 Конституции РФ с Комментариями. Последняя редакция с изменениями на 2021 год

Последняя редакция Статьи 97 Конституции РФ гласит:

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Комментарий к Ст. 97 КРФ

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет круг лиц, обладающих пассивным избирательным правом на выборах в Государственную Думу, т.е. лиц, из числа которых могут избираться депутаты Государственной Думы и которые, будучи избраны, могут состоять ее членами.

Первое требование, которое Конституция предъявляет к таким лицам, — это наличие у них российского гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) избираться в Государственную Думу и быть ее членами не могут. Прекращение у депутата гражданства Российской Федерации влечет погашение его депутатского мандата и открытие в Государственной Думе вакансии. В то же время Конституция не предусматривает никаких последствий для депутатского мандата, которые бы вытекали из наличия, появления или обнаружения у депутата иного гражданства или иных гражданств. Конституция не возражает против того, чтобы лицо, у которого кроме российского гражданства имеется иное гражданство или иные гражданства, могло быть избрано в Государственную Думу и оставаться в ее составе. Однако действующий избирательный закон, регулирующий выборы в Государственную Думу, стоит на иной позиции (об этом см. ниже).

Второе конституционное требование — достижение установленного возраста. Возрастной ценз для депутатов Государственной Думы составляет 21 год. Из текста Конституции можно сделать вывод, что этот возраст должен быть достигнут не позднее дня голосования, ибо именно в этот день лицо, согласно комментируемой части, может быть избрано депутатом. В ст. 60 Конституции сказано, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, однако в комментируемой части установлена норма, специальная по отношению к общей норме ст. 60, а потому имеющая преимущество.

Третье требование — наличие активного избирательного права. В самой Конституции оно целостным образом не сформулировано. В ч. 1 и 2 ст. 32 сказано лишь, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Согласно ч. 3 этой статьи, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Нельзя не обратить внимания на неудачное выражение «право быть избранным», ибо такого права на самом деле нет, поскольку нет обязанности у избирателей избрать определенное лицо; правильнее было бы сказать о праве избираться, т.е. баллотироваться на выборах.

Возрастной ценз для активного избирательного права Конституцией не установлен и может быть лишь выведен из ст. 60, согласно которой гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. На этой позиции стоит и Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919; с изм.), который установил в ч. 1 ст. 5, что гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы. Он, кроме того, имеет право участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, в предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном федеральными законами. Надо признать в то же время, что возможности реализации этих прав в результате происшедших в последнее время изменений в законодательстве, сократились, поскольку основная тенденция этих изменений — обеспечение преимуществ для крупных партий, прежде всего для «Единой России».

Согласно ч. 3 ст. 5, гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами ее территории, обладает равными с иными российскими гражданами правами на выборах депутатов Государственной Думы, а российские дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны оказывать ему содействие в реализации его избирательных прав. И эта норма стала уже во многом декларативной. Дело в том, что 25 июля 2006 г. ФЗ N 128-ФЗ в излагаемую статью включил ч. 4.1, согласно которой не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание этого гражданина на территории иностранного государства (см. комм. к ч. 2 ст. 96). Запрет избрания в Государственную Думу российских граждан, не состоящих в иностранном гражданстве, но имеющих право постоянно проживать за границей, никакой основы в Конституции не имеет. Под этот запрет могут, в частности, подпасть бизнесмены, научные работники, работающие за границей по контракту, студенты и аспиранты зарубежных вузов и другие граждане, чья лояльность России не опорочена. Ведь, согласно ч. 2 ст. 19 Конституции, государство гарантирует гражданам равенство прав и свобод независимо, среди прочего, от места жительства.

Конституция не определяет, может ли выдвигаться и регистрироваться кандидатом в депутаты Государственной Думы лицо, которое в начале избирательной кампании не отвечает какому-либо из указанных в комментируемой части требований, но в день голосования будет этому требованию отвечать. Думается, на этот вопрос следует ответить утвердительно, в случае если соответствие требованиям в день голосования гарантировано, ибо в комментируемой статье речь идет о требованиях не к кандидату в депутаты, а к депутату Государственной Думы. Соответственно часть 2 ст. 5 упомянутого ФЗ о выборах депутатов Государственной Думы установила, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года на день голосования.

По ч. 4 указанной статьи не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Сравнение с текстом ч. 3 ст. 32 Конституции показывает, что формулировка ФЗ несколько шире — добавлены слова «участвовать в осуществлении других избирательных действий». Это добавление обусловлено нахождением лица в месте лишения свободы и выглядит поэтому в какой-то мере логично, однако конституционное право лица оно несколько сужает: такое лицо все же могло бы участвовать в осуществлении некоторых избирательных действий, например в даче подписи в пользу какого-либо федерального списка кандидатов.

ФЗ пошел, однако, еще дальше в ограничении гарантированного Конституцией пассивного избирательного права граждан. Это можно сказать о ч. 5 указанной статьи, предусматривающей, что гражданин РФ, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока (см. комм. к ч. 2 ст. 96). Логика этой нормы понятна, однако конституционная база отсутствует, и поэтому юридически правильное решение проблемы заключается просто в невключении на практике таких граждан в федеральные списки кандидатов, тогда как самой нормы не должно быть в избирательном законодательстве.

2. Комментируемая часть запрещает одновременное нахождение лица в составе обеих палат Федерального Собрания. Это естественно вытекает из смысла двухпалатной структуры парламента, предполагающего в качестве общего правила раздельную работу палат и определенное уравновешивание полномочий одной палаты полномочиями другой (см. комм. к ст. 102, 103, 105 (ч. 3-5), 106, 107 (ч. 3), 108 (ч. 2)). Отсюда следует, что в случае, когда член одной палаты избран или по какому-либо законному основанию вошел в состав другой, его полномочия в первой палате прекращаются, если он не отказался от мандата в другой палате. Каждый депутат Государственной Думы независимо от того, баллотировался он в общефедеральной части федерального списка кандидатов или в региональной группе, представляет весь российский народ. Это прямо вытекает из положений ч. 2 ст. 1 ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3466; с изм.), который конкретизирует конституционные положения, не выходя за их рамки.

С этим связано и запрещение депутату Государственной Думы Федерального Собрания совмещать свой мандат с другими представительными мандатами, управомочивающими на участие в осуществлении как государственной власти, так и местного самоуправления. Ведь если такое совмещение будет иметь место, депутат Государственной Думы, весьма вероятно, выступит в качестве законного лоббиста регионального или местного интереса в ущерб интересу общероссийскому. Конечно, такое бывает и при отсутствии совмещения мандатов, однако допустимость их совмещения означала бы определенную легитимность предпочтения депутатом Государственной Думы регионального или местного интереса. Во всяком случае, законодатель в упомянутом ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а особенно в ФЗ от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» (СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; с изм.) стремится сосредоточить деятельность депутата Государственной Думы именно на общегосударственных интересах, о чем ярко свидетельствуют законодательные изменения последнего времени, обеспечивающие за общероссийскими политическими партиями (фактически за их руководством) монополию на представительство народа в Государственной Думе и исключившие допуск к этому представительству беспартийного большинства народа, а также не признающие статуса политических партий за региональными и местными политическими объединениями (см. комм. к ст. 13).

Согласно ст. 85 ФЗ от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государаственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия РФ после подписания протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы незамедлительно направляет извещение об этом кандидатам, избранным депутатами. Избранный кандидат обязан в пятидневный срок со дня получения извещения представить в ЦИК копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей (см. также ниже комм. к ч. 3). Если он не выполнит данное требование, то исключается из федерального списка кандидатов, а его депутатский мандат передается Центральной избирательной комиссией кандидату из того же федерального списка в порядке, предусмотренном данным ФЗ. По выполнении этого требования и после официального опубликования результатов выборов ЦИК регистрирует депутата и выдает ему удостоверение об избрании.

Соответственно и ФЗ от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336; с изм.) предусматривает в ч. 2 ст. 8, что избранный (назначенный) член Совета Федерации в пятидневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) направляет в Совет Федерации копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 6 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий службу в перечисленных органах и учреждениях. Срок приостановления службы в указанных органах и учреждениях засчитывается в выслугу лет служащих или работников этих органов и учреждений. В течение данного срока выплата денежного довольствия (денежного содержания) и иных средств, предусмотренных федеральным законодательством для служащих и работников указанных органов и учреждений, а также присвоение очередных специальных званий и классных чинов не производятся. В течение этого срока член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе уволиться со службы в указанных органах и учреждениях по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Если первое предложение ч. 2 комментируемой статьи относится к членам обеих палат Федерального Собрания, то второе предложение касается только депутатов Государственной Думы. Однако ФЗ о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы уравнял положения о несовместимости функций для членов обеих палат. Согласно п. «а» ч. 2 ст. 6 этого ФЗ, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 4 данного ФЗ в случае избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления его полномочия прекращаются.

3. Только к депутатам Государственной Думы относится конституционное требование работать на постоянной профессиональной основе, содержащееся в первом предложении комментируемой части. Законодательная деятельность, предполагающая основательное изучение социальных проблем, скрупулезную работу над формулировками текстов законов, участие в обсуждении их во фракциях или депутатских группах, в комитетах и на пленарных заседаниях Государственной Думы, контрольная деятельность парламента, обсуждение проблем текущей политики, которые тоже требуют подготовки, контакты с избирателями, с государственными органами и учреждениями, с общественностью — все это неизбежно поглощает рабочее время депутата и практически почти не оставляет ему возможности для каких-либо иных занятий (разумеется, если депутат относится к своим обязанностям добросовестно).

В связи с этим вызывает известное недоумение тот факт, что Конституция не предъявляет аналогичного требования членам Совета Федерации, компетенция которого почти столь же значительна, что и компетенция Государственной Думы, и работа в котором, следовательно, также не может не требовать больших временных затрат. Впрочем, на членов Совета Федерации с 2001 г. распространяется, согласно действующей редакции ч. 1 ст. 6 ФЗ о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы, обязанность осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Второе предложение ч. 3 запрещает депутатам Государственной Думы находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Такой запрет обусловлен прежде всего объемом работы, который, как показано выше, следует из депутатского мандата.

Но дело не только в этом. При осуществлении своего мандата депутат должен быть свободен от влияния государственных органов и учреждений, должностных лиц, прежде всего исполнительной власти. Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной и судебной власти вытекает из сформулированного в ст. 10 Конституции принципа разделения властей. Кроме того, государственная служба по определению предполагает, что государственные служащие действуют в составе иерархически организованных структур и состоят в отношениях руководства и подчинения (это относится и к службе в аппарате самого парламента). Следовательно, находясь на государственной службе, депутат неизбежно попадает в подчинение к вышестоящим должностным лицам, которые тем самым получают определенную возможность влиять на деятельность депутата по осуществлению им своего мандата.

Другая оплачиваемая деятельность возбраняется депутатам по тем же причинам. Речь может идти при этом о работе в государственных учреждениях, в аппарате общественных объединений, в публичных и частных хозяйственных формированиях разного рода, причем не только в качестве наемного работника, но и в качестве собственника, партнера и т.п. Очевидно, что оплачиваемая деятельность охватывает и индивидуальную трудовую (хозяйственную, коммерческую) деятельность. Получение депутатом дохода от какой-либо подобной структуры может привести к тому, что он начнет отстаивать в Государственной Думе частные интересы такой структуры, даже если это наносит ущерб интересам общенациональным, государственным.

Оплата деятельности депутата может при этом выразиться не только в форме заработной платы, жалованья, гонорара и т.п., но и в таких доходах, как специально увеличенный процент на банковский вклад, специально повышенный размер дивиденда на акции и т.п. Все это недопустимо. Очевидно, что в ряде случаев сложение обязанностей, несовместимых с мандатом, означает и отказ, хотя бы временный, от соответствующих прав, в том числе отказ от права лично управлять своим капиталом; управление должно быть передано другому лицу (поверенному, банку и т.п.).

Из изложенных выше правил Конституция делает исключение: депутату разрешается преподавательская, научная и иная творческая деятельность. Это не значит, что депутат может занимать административные должности в соответствующих учреждениях и общественных объединениях: ректором или проректором университета, оплачиваемым председателем союза композиторов и т.п. он быть не вправе. Весьма сомнительно его право занимать соответствующие должности даже на общественных началах, поскольку и в этом случае осуществляются властные функции. Но заведовать кафедрой, сектором, отделом НИИ, руководить факультетом он может, если оплата такого руководства представляет собой лишь процентную надбавку к оплате основной творческой деятельности. Но это не может не считаться работой по совместительству либо на других условиях частичной занятости. Вправе он и получать гонорар за свою творческую деятельность, однако размер этого гонорара не должен превышать обычного.

В отношении членов Совета Федерации аналогичных ограничений в Конституции не установлено. Однако упомянутая часть 2 ст. 6 ФЗ о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы запрещает члену Совета Федерации, как и депутату Государственной Думы:

— замещать иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;

— находиться на государственной или муниципальной службе;

— заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

— состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

В случае же нарушения этих запретов полномочия члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы прекращаются (п. «а»-«в» ч. 1 ст. 4 данного ФЗ).

К сожалению, в законодательстве отсутствует специальное регулирование механизма ответственности членов Федерального Собрания за нарушение вышеуказанных запретов.

Законодательная Дума Томской области

7 марта 2002 года

N 10-ОЗ

ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ

ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

постановлением

Государственной Думы

Томской области

от 21.02.2002 N 51

Список изменяющих документов

(в ред. Законов Томской области

от 18.07.2002 N 51-ОЗ, от 13.08.2002 N 57-ОЗ, от 29.04.2003 N 57-ОЗ,

от 13.11.2003 N 138-ОЗ, от 11.03.2004 N 35-ОЗ, от 08.04.2004 N 42-ОЗ,

от 09.02.2005 N 22-ОЗ, от 09.06.2007 N 99-ОЗ, от 09.10.2007 N 216-ОЗ,

от 11.03.2008 N 29-ОЗ, от 16.02.2011 N 25-ОЗ, от 14.11.2011 N 314-ОЗ,

от 16.01.2012 N 2-ОЗ, от 11.05.2012 N 82-ОЗ, от 17.12.2012 N 242-ОЗ,

от 15.03.2013 N 34-ОЗ, от 15.05.2015 N 70-ОЗ, от 06.09.2016 N 114-ОЗ,

от 05.12.2016 N 152-ОЗ, от 05.09.2017 N 100-ОЗ, от 22.09.2017 N 110-ОЗ,

от 10.10.2018 N 113-ОЗ, от 18.06.2019 N 54-ОЗ, от 08.06.2020 N 87-ОЗ,

от 15.09.2020 N 109-ОЗ)

Настоящий Закон формирует основы правового регулирования деятельности депутата Законодательной Думы Томской области (далее — депутат Думы), определяет его полномочия, предусматривает гарантии и условия, необходимые для осуществления им депутатской деятельности.

(в ред. Закона Томской области от 16.02.2011 N 25-ОЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Депутат Думы

Депутат Думы — лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, наделенное полномочиями осуществлять законодательную власть и иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством в Законодательной Думе Томской области (далее — Дума).

(в ред. Законов Томской области от 09.10.2007 N 216-ОЗ, от 16.02.2011 N 25-ОЗ)

Статья 2. Полномочия депутата Думы

Полномочия депутата Думы производны от компетенции Думы и не могут превышать пределы этой компетенции.

Полномочия депутата Думы определяются федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Томской области, настоящим Законом, другими законами Томской области.

При реализации своих полномочий депутат Думы обязан руководствоваться интересами избирателей.

Статья 3. Досрочное прекращение полномочий депутата Думы

1. Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления депутата Думы о сложении своих полномочий;

б) избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенатором Российской Федерации, назначения на должность судьи, назначения на иную государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта Российской Федерации или должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальную должность и должность муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом;

(в ред. Законов Томской области от 15.03.2013 N 34-ОЗ, от 08.06.2020 N 87-ОЗ, от 15.09.2020 N 109-ОЗ)

в) утраты депутатом Думы гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

(в ред. Закона Томской области от 09.10.2007 N 216-ОЗ)

г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом Думы;

д) признания депутата Думы недееспособным либо ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу;

е) признания депутата Думы безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

ж) утратил силу. — Закон Томской области от 09.10.2007 N 216-ОЗ;

з) смерти депутата Думы;

и) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

(п. «и» введен Законом Томской области от 09.10.2007 N 216-ОЗ)

2. Полномочия депутата Думы прекращаются также в случаях:

а) принятия Думой решения о самороспуске в порядке, предусмотренном Уставом (Основным Законом) Томской области;

б) роспуска Думы Губернатором области по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством;

(в ред. Закона Томской области от 09.10.2007 N 216-ОЗ)

в) в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 4. Ограничения, обязанности и условия осуществления депутатом Думы депутатской деятельности

(в ред. Закона Томской области от 10.10.2018 N 113-ОЗ)

1. Депутаты Думы могут осуществлять депутатскую деятельность в Думе на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности.

На профессиональной постоянной основе могут работать не более 30 процентов депутатов от установленной численности Законодательной Думы Томской области.

(абзац введен Законом Томской области от 08.04.2004 N 42-ОЗ; в ред. Законов Томской области от 09.02.2005 N 22-ОЗ, от 16.02.2011 N 25-ОЗ, от 16.01.2012 N 2-ОЗ)

Абзац утратил силу. — Закон Томской области от 06.09.2016 N 114-ОЗ.

Порядок организации работы депутатов Думы, осуществляющих свою деятельность на профессиональной постоянной основе в одном из комитетов Думы под непосредственным руководством председателя комитета, определяется постановлением Думы.

1-1. Гарантии деятельности депутатов Думы, являющихся лицами, замещающими государственные должности Томской области, связанные с оплатой труда, медицинским, пенсионным и иным социальным обеспечением, устанавливаются Законом Томской области от 19 июня 2006 года N 125-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области».

(часть 1-1 введена Законом Томской области от 06.09.2016 N 114-ОЗ)

2. Депутат Думы обязан соблюдать ограничения, установленные федеральным законодательством, в том числе не вправе:

(в ред. Закона Томской области от 08.06.2020 N 87-ОЗ)

а) в течение срока своих полномочий быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенатором Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъекта Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом;

(в ред. Законов Томской области от 15.03.2013 N 34-ОЗ, от 08.06.2020 N 87-ОЗ, от 15.09.2020 N 109-ОЗ)

б) использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий;

(пп. «б» в ред. Закона Томской области от 08.06.2020 N 87-ОЗ)

в) — г) утратили силу. — Закон Томской области от 08.06.2020 N 87-ОЗ;

д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

(п. «д» введен Законом Томской области от 09.10.2007 N 216-ОЗ)

2-1. Не допускается вмешательство депутата Думы в деятельность государственных органов в соответствии с федеральным законодательством.

(часть 2-1 введена Законом Томской области от 22.09.2017 N 110-ОЗ)

3. Депутаты Думы, осуществляющие полномочия на профессиональной постоянной основе:

а) не вправе участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением случаев, установленных частью 3.3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». О намерении участвовать в управлении некоммерческой организацией на безвозмездной основе в случаях, установленных пунктом 2 части 3.3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», депутат Думы предварительно уведомляет Думу в письменной форме в порядке, установленном постановлением Думы;

(пп. «а» в ред. Закона Томской области от 08.06.2020 N 87-ОЗ)

б) не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

(пп. «б» в ред. Закона Томской области от 08.06.2020 N 87-ОЗ)

в) обязаны соблюдать иные ограничения, установленные действующим законодательством.

4. Если депутат Думы избран или назначен на должность, занятие которой несовместимо со статусом депутата Думы, он обязан в течение семи дней со дня официального опубликования результатов выборов или назначения представить в Думу заявление о сложении с себя полномочий.

Отсутствие заявления в течение указанного срока влечет досрочное прекращение полномочий депутата Думы путем принятия на очередном собрании Думы соответствующего постановления.

5. Депутат Думы обязан ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460, в комиссию Законодательной Думы Томской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы (далее — Комиссия):

а) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного финансового года, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному финансовому году, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

(часть 5 введена Законом Томской области от 10.10.2018 N 113-ОЗ)

6. Депутат Думы обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В случае возникновения личной заинтересованности при осуществлении депутатских полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, депутат Думы направляет в Комиссию уведомление по форме, утвержденной распоряжением Председателя Думы.

Для целей настоящего Закона понятия «конфликт интересов», «личная заинтересованность» используются в значениях, установленных частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

(часть 6 введена Законом Томской области от 10.10.2018 N 113-ОЗ)

Статья 5. Удостоверения и нагрудный знак депутата Думы

(в ред. Закона Томской области от 11.03.2004 N 35-ОЗ)

Депутат Думы имеет удостоверение, являющееся основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата Думы, и нагрудный знак.

Депутат Думы по истечении срока его полномочий имеет право на ношение нагрудного знака, о чем ему выдается соответствующее удостоверение.

Положения об удостоверениях и нагрудном знаке депутата Думы, их образцы и описания утверждаются Думой.

Статья 6. Депутатская этика

Депутат Думы обязан соблюдать правила депутатской этики.

Ответственность за нарушение правил депутатской этики определяется Регламентом Думы и Правилами депутатской этики депутатов Законодательной Думы Томской области.

(в ред. Закона Томской области от 10.10.2018 N 113-ОЗ)

Глава II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТА ДУМЫ

Статья 7. Формы деятельности депутата Думы

1. Формами деятельности депутата Думы являются:

а) участие в работе собраний Думы;

б) участие в работе комитетов, комиссий и иных органов, образуемых Думой;

в) участие в выполнении поручений Думы и ее органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Думу;

е) внесение депутатского обращения и депутатского запроса;

ж) обращение с вопросом к должностным лицам органов государственной власти области и органов местного самоуправления на собрании Думы;

з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

и) участие в проведении депутатского расследования.

(в ред. Закона Томской области от 11.03.2008 N 29-ОЗ)

2. Формами деятельности депутата Думы также являются:

а) работа с избирателями;

б) участие в работе депутатских объединений — фракций и депутатских групп в Думе.

(п. «б» в ред. Закона Томской области от 09.02.2005 N 22-ОЗ)

3. Деятельность депутата Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области и Регламентом Думы.

Статья 8. Участие депутата Думы в работе собраний Думы

1. Депутат Думы обязан присутствовать на собраниях Думы, активно участвовать в ее работе и соблюдать Регламент Думы, правила депутатской этики.

Аппарат Думы заблаговременно извещает депутатов Думы о дате, времени и месте проведения собрания Думы, а также о вопросах, выносимых на его рассмотрение, с обязательной передачей всех необходимых материалов по этим вопросам.

Отсутствие депутата Думы на собрании Думы без уважительной причины не допускается. О невозможности присутствовать на собрании Думы депутат Думы заблаговременно уведомляет Председателя Думы или заместителя Председателя Думы с указанием причины отсутствия.

(в ред. Закона Томской области от 05.09.2017 N 100-ОЗ)

В случае отсутствия депутата Думы, осуществляющего деятельность на постоянной профессиональной основе, на собрании Думы без уважительной причины, в отношении него устанавливается ответственность в виде уменьшения размера ежемесячных выплат, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона Томской области от 19 июня 2006 года N 125-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области», на одну шестую за каждое пропущенное собрание Думы. Решение о применении указанной ответственности в отношении депутата Думы за отсутствие на собрании без уважительной причины принимается постоянной комиссией Думы по Регламенту и депутатской этике и подлежит размещению на официальном сайте Думы в сети «Интернет».

(абзац введен Законом Томской области от 05.09.2017 N 100-ОЗ)

К уважительным причинам относятся временная нетрудоспособность депутата, смерть его близких родственников, служебная командировка, отпуск, другие причины, которые будут признаны уважительными большинством голосов от числа присутствующих членов постоянной комиссии Думы по Регламенту и депутатской этике.

(абзац введен Законом Томской области от 05.09.2017 N 100-ОЗ)

2. На собрании Думы депутаты Думы на основе коллективного, свободного, делового обсуждения рассматривают и принимают решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством к ведению Думы.

Правомочность заседания Думы определяется в соответствии с Регламентом Думы.

(абзац введен Законом Томской области от 08.04.2004 N 42-ОЗ)

3. Депутат Думы при участии в работе собрания Думы имеет право:

а) решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на собрании Думы;

б) предлагать вопросы в повестку дня собрания Думы, вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

в) высказывать мнения по персональному составу создаваемых Думой комитетов, комиссий, иных органов, а также по кандидатурам должностных лиц, избрание, назначение, согласование или утверждение которых находится в ведении Думы, и ставить вопрос о доверии им;

г) выступать с докладами и содокладами по обсуждаемым вопросам;

д) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам (содокладчикам), а также председательствующему на собрании. Депутат Думы, не выступивший на собрании Думы в связи с прекращением прений, вправе передать председательствующему текст своего выступления, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемому вопросу. Текст выступления прилагается к протоколу собрания Думы;

е) выступать по мотивам голосования и с обоснованием своих предложений и замечаний, давать справки;

ж) истребовать и изучать любые информационно-справочные материалы по вопросам повестки дня собрания Думы;

з) ставить вопрос о своем допуске или допуске группы депутатов Думы на закрытые или имеющие пропускной режим территории и организации;

и) оглашать на собрании Думы обращения граждан, имеющие общественное значение;

к) вносить предложения о необходимости проверок исполнения правовых актов, принятых Думой, проведении депутатских расследований;

(в ред. Закона Томской области от 11.03.2008 N 29-ОЗ)

л) знакомиться с текстами стенограмм и протоколов собраний Думы;

м) осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Порядок реализации депутатами Думы указанных полномочий устанавливается настоящим Законом, Регламентом Думы и иными правовыми актами Думы.

Статья 9. Участие депутата Думы в работе комитетов, комиссий и иных органов, образуемых Думой

(в ред. Закона Томской области от 10.10.2018 N 113-ОЗ)

1. Каждый депутат Думы, за исключением Председателя Думы, обязан состоять в одном из комитетов Думы.

Каждый депутат Думы, за исключением Председателя Думы, заместителя Председателя Думы, обязан состоять в одной из постоянных комиссий комитета, при этом депутат не может быть членом более четырех комиссий.

2. Депутат Думы пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым комитетом, комиссией и иным органом, образуемым Думой, членом которого он является, а также обязан принимать личное участие в их работе, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи (при наличии технической возможности).

В случае несогласия с решением комитета, комиссии и иного органа, образованного Думой, депутат Думы может внести свои замечания и предложения в письменной форме в качестве поправки к проекту правового акта на собрании Думы.

Статья 10. Депутатское обращение

1. Депутат Думы вправе направить депутатское обращение к руководителям и другим должностным лицам органов государственной власти области, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, расположенных на территории Томской области, по кругу вопросов, относящихся к ведению Думы и входящих в компетенцию указанных органов, организаций, общественных объединений и должностных лиц.

Информация, на распространение которой законодательством Российской Федерации установлены ограничения, предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лицо, предоставляющее указанную информацию, обязано довести до сведения депутатов Думы порядок использования соответствующей информации.

2. Депутат Думы имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством и настоящим Законом. О дне рассмотрения поставленных в обращении вопросов депутат Думы должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.

3. Если иное не установлено действующим законодательством, должностное лицо органа государственной власти Томской области, органа местного самоуправления должно дать ответ на депутатское обращение в письменной форме не позднее двадцати дней со дня получения обращения либо в иной срок, согласованный с инициатором обращения.

(в ред. Закона Томской области от 18.06.2019 N 54-ОЗ)

4. Ответ на депутатское обращение должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлено депутатское обращение, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

5. Контроль за исполнением депутатского обращения осуществляется депутатом Думы самостоятельно.

Статья 11. Обращение депутата Думы с вопросом к должностным лицам органов государственной власти области и органов местного самоуправления на собрании Думы

В рамках реализации своих полномочий депутат Думы вправе на собрании Думы обратиться с вопросом к любому должностному лицу органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Вопрос в письменной форме заблаговременно передается Председателю Думы, что является основанием для приглашения на собрание Думы соответствующего должностного лица.

В случае, если приглашенное должностное лицо не может прибыть на собрание Думы, указанное лицо обязано в 15-дневный срок дать письменный ответ на заданный вопрос, который доводится до сведения депутатов Думы на очередном собрании Думы, либо по согласованию с руководителем аппарата Думы прибыть в иное время.

Статья 12. Депутатский запрос

1. Депутат Думы вправе внести на рассмотрение Думы депутатское обращение по вопросам, касающимся нарушений действующего законодательства, либо затрагивающее иные вопросы, имеющие общественное значение. Дума своим решением может признать его депутатским запросом.

2. Депутатский запрос оформляется в письменном виде на специальном бланке, форма которого установлена настоящим Законом согласно приложению.

3. Депутатский запрос в соответствии с решением Думы направляется в комитеты и комиссии Думы, руководителям и другим должностным лицам органов государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и общественных объединений, расположенных на территории области.

4. Если иное не установлено действующим законодательством, должностное лицо органа государственной власти Томской области, органа местного самоуправления должно дать ответ на депутатский запрос в письменной форме не позднее пятнадцати дней со дня получения запроса.

(в ред. Закона Томской области от 18.06.2019 N 54-ОЗ)

5. Депутатский запрос, а также письменный ответ на него оглашаются на собрании Думы или доводятся до сведения депутатов Думы иным путем. При этом на собрание может быть приглашено должностное лицо, давшее письменный ответ на депутатский запрос. При рассмотрении депутатского запроса могут быть открыты прения, в ходе которых депутаты Думы вправе дать оценку ответа должностных лиц на запрос.

6. Контроль за исполнением депутатского запроса возлагается на Думу. Депутатский запрос и ответ на него могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Статья 13. Участие депутата Думы в выполнении поручений Думы и ее органов

Депутат Думы обязан выполнять поручения Думы и ее органов, данные в пределах их полномочий, в порядке и сроки, установленные Думой.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также расположенные на территории области организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения оказывают содействие депутатам Думы в решении вопросов, возникающих при осуществлении ими депутатской деятельности.

Статья 14. Депутатское расследование

(в ред. Закона Томской области от 11.03.2008 N 29-ОЗ)

1. Дума по вопросам своей компетенции, в том числе для подготовки соответствующего решения, а также в случае создания препятствий деятельности Думы или возникновения на территории области обстоятельств, которые вызвали общественный резонанс, может принять решение о проведении депутатского расследования.

Решение о проведении депутатского расследования принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы, по требованию не менее десяти депутатов Думы, выраженному в письменной форме, либо по предложению Уполномоченного по правам человека в Томской области.

2. Проведение депутатского расследования поручается созданной для этой цели комиссии из числа депутатов Думы.

Порядок работы комиссии и проведения депутатского расследования устанавливается Законом Томской области «О депутатском расследовании в Томской области».

Статья 15. Участие депутата Думы в работе представительных органов местного самоуправления

В соответствии с уставом муниципального образования депутат Думы вправе участвовать в заседаниях представительных органов муниципальных образований Томской области с правом совещательного голоса.

(в ред. Закона Томской области от 15.03.2013 N 34-ОЗ)

Статья 16. Работа депутата Думы с избирателями

(в ред. Закона Томской области от 05.12.2016 N 152-ОЗ)

Активная работа каждого депутата Думы в избирательном округе — необходимое условие деятельности Думы.

Депутат Думы обязан поддерживать постоянную связь со своими избирателями, информировать их о работе Думы, изучать общественное мнение, изучать и обобщать потребности и нужды населения в целях последующего внесения в Думу предложений по их удовлетворению.

Встречи депутата Думы с избирателями проводятся в предоставляемых в соответствии с федеральным законодательством помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

(абзац введен Законом Томской области от 10.10.2018 N 113-ОЗ)

Уведомление органов исполнительной власти Томской области или органов местного самоуправления о встречах депутатов Думы, проводимых в специально отведенных для этих целей местах и помещениях, а также на внутридворовых территориях, не требуется. Депутат Думы вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.

(абзац введен Законом Томской области от 10.10.2018 N 113-ОЗ)

Встречи депутата Думы с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Законом Томской области от 8 ноября 2012 года N 195-ОЗ «О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области».

(абзац введен Законом Томской области от 10.10.2018 N 113-ОЗ)

Статья 17. Рассмотрение депутатом Думы обращений избирателей

Депутат Думы рассматривает поступившие к нему обращения избирателей, лично ведет прием граждан, изучает причины, порождающие жалобы, вносит свои предложения в Думу, если разрешение этих вопросов входит в ее компетенцию. Личный прием избирателей осуществляется депутатом Думы с соблюдением прав граждан на первоочередной и внеочередной личный прием в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.

(в ред. Закона Томской области от 10.10.2018 N 113-ОЗ)

При отнесении рассматриваемого вопроса к компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций депутат Думы имеет право обратиться к ним со своими предложениями, направить депутатское обращение.

Статья 18. Отчеты депутата Думы перед избирателями

Депутат Думы не реже двух раз в год обязан отчитываться о своей деятельности перед избирателями, а также перед коллективами и общественными объединениями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты Думы.

Глава III. ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 19. Содействие депутату Думы в осуществлении его полномочий

На территории Томской области должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны содействовать депутату Думы в осуществлении его полномочий. По вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности, депутат Думы имеет право на личный прием в первоочередном порядке должностными лицами органов исполнительной власти Томской области, органов местного самоуправления.

(в ред. Закона Томской области от 10.10.2018 N 113-ОЗ)

В случае невыполнения должностными лицами обязанностей по содействию депутату Думы в осуществлении им своих полномочий Дума своими решениями может вносить представления в соответствующие органы о применении к указанным лицам мер ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статья 20. Сохранение места работы (должности) на время осуществления депутатских полномочий

(в ред. Закона Томской области от 08.06.2020 N 87-ОЗ)

1. Для осуществления депутатских полномочий депутату Думы, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, гарантируется сохранение места работы (должности) на период, не превышающий в совокупности шести рабочих дней в месяц.

2. Депутату, указанному в части 1 настоящей статьи, выплачивается компенсация за указанный период в порядке, определенном постановлением Думы.

Статья 21. Утратила силу. — Закон Томской области от 08.06.2020 N 87-ОЗ.

Статья 22. Утратила силу. — Закон Томской области от 17.12.2012 N 242-ОЗ.

Статья 23. Утратила силу. — Закон Томской области от 06.09.2016 N 114-ОЗ.

Статья 24. Предоставление депутату Думы служебной жилой площади

1. Депутату Думы, осуществляющему депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе и не имеющему в городе Томске жилой площади, предоставляется до окончания срока его полномочий служебное жилое помещение в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, для проживания с членами своей семьи.

(в ред. Закона Томской области от 09.10.2007 N 216-ОЗ)

2. Жилое помещение предоставляется Администрацией Томской области не позднее трех месяцев со дня подачи депутатом Думы заявления.

3. Жилое помещение, занимаемое депутатом Думы до его избрания, бронируется на время его отсутствия в связи с осуществлением им своих полномочий.

Статья 25. Компенсация расходов депутата Думы, связанных с депутатской деятельностью

(в ред. Закона Томской области от 05.12.2016 N 152-ОЗ)

1. Депутату Думы ежемесячно компенсируются транспортные расходы, расходы на приобретение канцелярских товаров и принадлежностей, расходы на услуги связи, расходы, связанные с проведением встреч с избирателями, а также иные расходы, связанные с депутатской деятельностью, в порядке и пределах, установленных постановлением Думы.

2. Депутату Думы, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности и не имеющему в городе Томске постоянного места жительства, компенсируются расходы, осуществленные им в целях участия в собраниях Думы, заседаниях комитетов, на:

1) проезд воздушным, водным, железнодорожным, автомобильным транспортом в пределах Томской области;

2) оплату проживания.

3. Расходы, указанные в части 2 настоящей статьи, компенсируются в порядке, установленном постановлением Думы.

4. Расходы депутата Думы, перечисленные в настоящей статье, возмещаются за счет средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование Думы.

Статья 26. Гарантии неприкосновенности депутата

(в ред. Закона Томской области от 13.11.2003 N 138-ОЗ)

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

Статья 27. Исключена. — Закон Томской области от 13.11.2003 N 138-ОЗ.

Статья 28. Право депутата Думы на отказ от дачи свидетельских показаний

Депутат Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

(в ред. Закона Томской области от 15.05.2015 N 70-ОЗ)

Статья 29. Гарантии депутата Думы в области воинской обязанности и военной службы

(в ред. Закона Томской области от 09.10.2007 N 216-ОЗ)

В соответствии с федеральным законодательством депутату Думы, осуществляющему свои полномочия на профессиональной постоянной основе, предоставляются отсрочка от призыва на военную службу, а также освобождение от военных сборов на срок полномочий в Думе.

Статья 30. Помощники депутата Думы

(в ред. Закона Томской области от 14.11.2011 N 314-ОЗ)

1. Для оказания содействия в осуществлении депутатской деятельности депутат Думы вправе иметь помощника (помощников), работающего по трудовому договору, в пределах окладов двух помощников.

Депутаты Думы, избранные по избирательным округам, охватывающим территории более двух муниципальных образований, вправе иметь помощника (помощников) в каждом входящем в округ муниципальном образовании с оплатой труда в пределах оклада одного помощника на одно муниципальное образование.

Депутат Думы вправе иметь не более десяти помощников, работающих на общественных началах (без оплаты труда).

2. Кандидатуры помощников депутата Думы подбираются депутатом самостоятельно.

3. Помощнику депутата Думы выдается удостоверение, подписанное руководителем аппарата Думы. Форма удостоверения утверждается распоряжением руководителя аппарата Думы.

Помощнику депутата Думы, работающему по трудовому договору, удостоверение выдается на основании трудового договора и распоряжения о приеме на работу.

Общественному помощнику удостоверение выдается на основании представления депутата Думы.

Выдача удостоверения осуществляется помощнику депутата Думы лично под его роспись в журнале регистрации выдачи удостоверений аппарата Думы.

При прекращении полномочий помощника депутата Думы он обязан сдать удостоверение, о чем делается запись в журнале регистрации выдачи удостоверений аппарата Думы.

4. Информация о количественном и персональном составе помощников депутата Думы размещается на официальном сайте Думы.

5. Права и обязанности помощников депутатов Думы, условия и порядок осуществления их деятельности определяются Положением о помощниках депутатов Думы, утверждаемым постановлением Думы.

(часть 5 введена Законом Томской области от 06.09.2016 N 114-ОЗ)

Статья 31. Заключение и расторжение трудового договора с помощником депутата Думы

(в ред. Закона Томской области от 14.11.2011 N 314-ОЗ)

1. Прием на работу помощника депутата Думы оформляется распоряжением руководителя аппарата Думы на основании заключенного в письменной форме срочного трудового договора на срок, не превышающий срок полномочий депутата Думы.

2. Трудовой договор заключается на основании заявления лица, поступающего на работу в Думу по представлению депутата Думы.

3. В трудовом договоре помощника депутата Думы указываются условия и порядок его работы (в том числе права и обязанности помощника депутата Думы, основное место его работы, иные условия, обязательные для включения в трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством).

4. Оплата труда помощника депутата Думы производится в соответствии с трудовым договором, исходя из оклада, размер которого устанавливается постановлением Думы.

На оклад помощника депутата Думы начисляется районный коэффициент.

5. Трудовой договор с помощником депутата Думы может быть расторгнут досрочно по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации.

Трудовой договор с помощником депутата Думы расторгается до окончания срока его действия в случаях:

досрочного прекращения полномочий депутата Думы — с момента прекращения полномочий депутата Думы;

в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Статьи 31.1 — 32. Утратили силу. — Закон Томской области от 06.09.2016 N 114-ОЗ.

Глава IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ

НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Статья 33. Ответственность за неправомерное воздействие на депутата Думы

Неправомерное воздействие, выраженное в виде физического или психического насилия, а равно угрозы применения такого насилия на депутата Думы, членов его семьи, оказанное в связи с осуществлением им депутатской деятельности либо в целях прекращения депутатской деятельности или изменения ее характера, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Оскорбление депутата Думы в связи с его депутатской деятельностью, а также клевета в отношении депутата Думы либо распространение искаженной информации о его депутатской деятельности влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Статья 34. Ответственность за невыполнение законных требований депутата Думы

Невыполнение должностными лицами государственных органов, общественных объединений и организаций законных требований депутата Думы либо создание препятствий в его работе, непредоставление или предоставление заведомо ложной информации, а также нарушение должностными лицами организаций установленных гарантий трудовых прав депутата Думы влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Статья 35. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Томской области «О статусе депутата Томской областной Думы» (решение N 73 от 22.12.1994).

Глава Администрации

(Губернатор)

Томской области

В.М.КРЕСС

Томск

7 марта 2002 года

N 10-ОЗ

Приложение

к Закону Томской области

«О статусе депутата Законодательной

Думы Томской области»

Список изменяющих документов

(в ред. Закона Томской области

от 16.02.2011 N 25-ОЗ)

                   ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                  _________________________

                                                  _________________________

                                                   (должность, инициалы и

                                                    фамилия должностного

                                                  лица в дательном падеже)

                            ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС

            (постановление Законодательной Думы Томской области

                        от «__» ________ года N ___

по обращению депутата __________________________________________________ от

                                            Ф.И.О.

избирательного округа N ___________)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

                             (текст обращения)

Председатель

Законодательной Думы Томской области _________________

«Парламентская газета» рассказала, как стать депутатом Госдумы и напомнила про осень

Официальное еженедельное издание Федерального Собрания РФ «Парламентская газета» напомнила, что в сентябре этого года россиянам выбрать 450 депутатов в Госдуму. Газета рассказала читателям о том, кто может стать народным избранником и какие требования к кандидатам предъявляет закон.

Правовыми основами выборов в Госдуму являются Конституция, федеральные законы о выборах и о статусе депутатов Госдумы.

Для начала «Парламентская газета» дала определение званию депутата Государственной Думы: «Это избранный в законном порядке представитель народа. Согласно Основному закону, чтобы стать народным избранником, гражданину России достаточно дождаться своего 21-летия, сохранить к этому моменту дееспособность и не заиметь проблем с законом и гражданских и финансовых связей с другими государствами».

Также:

— к моменту избрания депутат должен отказаться от мандата в региональном или местном парламенте, если, конечно, он есть.
— нельзя совмещать работу в Госдуме с государственной службой, бизнесом и другой оплачиваемой деятельностью, кроме науки, творчества или преподавания. В законе о статусе депутата уточняется, что и это делать парламентарий может только за рубли — получать деньги от иностранных источников воспрещается.
— нельзя избираться гражданам, сидящим в тюрьме или осуждённым за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Однако судимость не станет помехой, если она снята или погашена 10 и 15 лет назад, соответственно.
— нельзя избираться экстремистам. Причем роль играют как решения суда по таким преступлениям, так и привлечение к административной ответственности за публичную демонстрацию или распространение запрещённой символики.
— нельзя избираться лишенным по суду прав занимать госдолжности в течение определенного срока.

При отсутствии политических кризисов страна обновляет состав Госдумы раз в пять лет путём всеобщего тайного голосования. Выборы депутатов проходят по смешанной системе: половина членов нижней палаты избирается по одномандатным избирательным округам, половина — по федеральным спискам.

Баллотироваться можно в одиночку (самовыдвиженцем), а можно примкнуть к партии — она вправе выдвигать кандидатов по округу или по списку. Причем на выборы могут идти и беспартийные товарищи.

Кандидаты должны собрать подписи в свою поддержку:

— минимум 200 тысяч — тем, кто баллотируется по партийному списку. Если на предыдущих выборах партия прошла трёхпроцентный барьер, то от сбора подписей она освобождается.
— не менее 3% от числа избирателей — «одномандатникам».

Важно!

Победителем гонки в одномандатном округе станет кандидат, набравший наибольшее число голосов.
Если есть два участника с одинаковым результатом, то победу отдадут тому, кто зарегистрировался в качестве кандидата раньше всех.
Партийные списки кандидатов должны набрать минимум пять процентов голосов, чтобы участвовать в распределении мест в парламенте. Кандидаты из списков, не дотянувших до этого барьера, могут претендовать на мандаты лишь в случае, если их более популярные конкуренты в совокупности получили менее 50% голосов избирателей.

← В Боровичском районе за сутки зарегистрировано 143 случая COVID-19. Половина — в доме-интернате для престарелых и инвалидов выборы госдума

Представительная власть Республики Башкортостан

Представительная власть Республики Башкортостан

Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан является высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Башкортостан, состоящим из 110 депутатов.

Депутатом может стать гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения избирательной кампании устанавливается Кодексом Республики Башкортостан о выборах. Статус депутатов определяется федеральными законами, Конституцией и законами Республики Башкортостан. Государственное Собрание — Курултай является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. На профессиональной постоянной основе исполнение полномочий законодательного органа обеспечивают 25 депутатов.

В соответствии с избирательным законодательством, половина депутатов избрана по одномандатным округам, половина – по партийным спискам. В выборах, состоявшихся в сентябре 2018 года, представители депутатские мандаты получили шести партий. По пропорциональной системе в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан шестого созыва прошли четыре партии — «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». По одномандатным округам депутатские мандаты получили представители еще двух партий: «Патриоты России» и Российская экологическая партия «Зеленые».

«Единая Россия» получила 79 мандатов, «КПРФ» – 15, ЛДПР – 7, «Справедливая Россия» – 5, «Патриоты России» – 2 мандата, Российская экологическая партия «Зеленые» – 1 мандат. Один мандат получил самовыдвиженец по Промышленному округу.

Деятельность Государственного Собрания – Курултая осуществляется в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Конституцией и законами Республики Башкортостан, его Регламентом и иными юридическими актами. 

Компетенция, порядок организации и деятельности парламента, его Президиума, постоянных комитетов, комиссий определяется Законом Республики Башкортостан «О Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан» и законодательством Российской Федерации, Конституцией и законами Республики Башкортостан, иными юридическими актами.

Основной формой парламентской работы является заседание, которое являются правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Государственное Собрание – Курултай, постоянные комитеты и комиссии вправе приглашать на заседания членов Правительства Республики Башкортостан, руководителей республиканских исполнительных органов, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Депутаты Государственного Собрания — Курултая, его постоянные комитеты являются субъектами права законодательной инициативы. Эти же права принадлежат Главе Республики Башкортостан, Правительству, Конституционному Совету, Центральной избирательной комиссии и Федерации профсоюзов, Прокурору Республики Башкортостан, представительным органам местного самоуправления, а также гражданам и их объединениям, осуществляющим право гражданской законодательной инициативы.

В полномочия законодательного органа государственной власти республики относятся принятие Конституции, внесение в нее изменений, осуществление в пределах компетенции законодательного регулирования, толкование законов и ведение контроля за их исполнением.

Им утверждаются программы социально-экономического развития Башкортостана, бюджет и отчет о его реализации, заключение и расторжение договоров Республики Башкортостан, устанавливаются административно-территориальное устройство и порядок его изменения, налоги и сборы, порядок управления и распоряжения государственной собственностью.

Депутатами вносятся законопроекты и предложения об их разработке, выдвигаются кандидатуры на выборные должности Государственного Собрания — Курултая, ставится вопрос о приглашении должностных лиц органов государственной власти на заседания законодательного органа, его постоянных комитетов, комиссий, а также осуществляются иные действия, предусмотренные законодательством.

Государственным Собранием — Курултаем назначается дата, определяется порядок проведения республиканского референдума и выборов депутатов. Парламент участвует в решении кадровых вопросов, находящихся в сфере его компетенции, в установленном порядке взаимодействует с органами исполнительной и судебной власти, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе, проводит парламентские расследования и слушания.

Законодательный орган избирает Председателя Государственного Собрания — Курултая, который избирается большинством голосов от установленного числа депутатов тайным голосованием и осуществляет свои полномочия на профессиональной основе. В его полномочия входят ведение заседаний законодательного органа и Президиума, решение вопросов внутреннего распорядка их деятельности, осуществление общего руководства деятельностью Секретариата Государственного Собрания. Он назначает ответственный комитет и при необходимости комитет-соисполнитель за подготовку законопроекта, организует рассмотрение проекта закона, определяет сроки подготовки отзывов, предложений и замечаний. При наличии достаточных правовых оснований в установленном порядке возвращает законопроект субъекту права законодательной инициативы.

Председатель представляет Государственное Собрание в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Башкортостан и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, направляет для подписания Главе Республики Башкортостан принятые законы.

Заместитель Председателя выполняет по поручению Председателя Государственного Собрания — Курултая отдельные полномочия и замещает его в случае отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.

Основными структурными подразделениями законодательного органа являются Президиум, постоянные комитеты и комиссии. Порядок их формирования и деятельности определяется Регламентом Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан и положениями о постоянных его комитетах и комиссиях.

Президиум является постоянно действующим органом, подотчетным Государственному Собранию в своей деятельности. Он создается для подготовки и предварительного рассмотрения организационных вопросов, осуществления иных полномочий, предусмотренных законодательством. В его состав входят Председатель Государственного Собрания — Курултая, его заместитель, председатели постоянных комитетов.

Комитет ведет разработку и предварительное рассмотрение законопроектов по предметам ведения, составление по ним заключений. В установленном порядке участвует в парламентских слушаниях и расследованиях, осуществляет контроль за исполнением нормативных правовых актов, рассматривает организационные и иные вопросы, отнесенные к его ведению. Его деятельность регулируется председателем, который осуществляет свои полномочия на профессиональной основе.

В осуществлении функций Государственного Собрания — Курултая важную роль играют фракции и депутатские группы. Фракции формируются депутатами, избранными по партийным спискам. В них могут также входить лица, избранные по одномандатным избирательным округам. Депутаты, не вошедшие во фракции, образуют депутатские группы.

Работа фракций и депутатских групп, комитетов, комиссий и Президиума обеспечивает осуществление представительской и законодательской деятельности Государственного Собрания — Курултая, подготовку и принятие его решений. Они подразделяются на законы, постановления, обращения, заявления и декларации.

Установлен порядок работы и принятия решений Государственным Собранием — Курултаем. Конституция, законы Республики Башкортостан о внесении изменений и дополнений в Основной закон принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон Республики Башкортостан принимается простым большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом. Его проект рассматривается не менее чем в двух чтениях. Решение о его принятии либо отклонении оформляется постановлением Государственного Собрания — Курултая.

Постановления принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом. Решения о принятии обращений, заявлений, деклараций оформляются постановлениями Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.


Либо адвокат, либо депутат?

Весь 2019 г. профессиональное сообщество активно обсуждало проект революционных поправок в Закон об адвокатуре. К концу года они были приняты (Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 400-ФЗ). Закон легализовал, наконец, «гонорар успеха», а также привнес ряд других новелл.

Читайте также

Поправки в Закон об адвокатуре

Эксперты обсуждают предложение внести в закон изменения, касающиеся приостановления статуса адвоката, порядка и сроков избрания президентов АП и ФПА, закрепления возможности получения гонорара успеха, снятия ограничений по стажу для учреждения коллегий адвокатов и др.

04 Марта 2021

Изменилась и ст. 16 Закона об адвокатуре о приостановлении статуса адвоката. На наш взгляд, адвокаты позитивно оценили, что теперь статус можно приостановить путем подачи личного заявления в Совет палаты.

В то же время одна поправка в названную статью осталась без должного внимания – была изменена норма подп. 1 п. 1 ст. 16.

Прежняя редакция Закона среди оснований приостановления статуса указывала избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе.

В новой редакции это основание сформулировано таким образом: «избрание (назначение) адвоката на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления».

29 апреля 2020 г. Комиссия Федеральной палаты адвокатов РФ по этике и стандартам пояснила, что означает новелла, – теперь нельзя одновременно быть и депутатом, и адвокатом. В Разъяснениях указано, что действующая редакция ст. 16 предполагает приостановление статуса не только при избрании адвоката в орган публичной власти на период работы на постоянной основе, как было ранее, но и в случае самого факта его избрания или назначения на должность.

Таким образом, сейчас не имеет значения, занимает адвокат должность на постоянной или непостоянной основе, – совмещение статусов адвоката и депутата недопустимо.

КЭС также разъяснила, что обязанность приостановить статус возникает у адвоката, если он избран или назначен в орган публичной власти после 1 марта 2020 г., когда вступили в силу изменения в Закон об адвокатуре.

Один из авторов заметки, Дёмин Илья, уже находясь в статусе адвоката, в 2018 г. был избран в представительный орган муниципального образования. Таким образом, согласно новой редакции Закона об адвокатуре он не сможет быть избранным депутатом в следующем созыве и одновременно продолжать оказывать помощь доверителям. Полагаем, это несправедливо.

Читайте также

КС подтвердил право адвокатов занимать муниципальные должности на непостоянной основе

Суд подчеркнул, что лишение лица, осуществляющего депутатские полномочия на непостоянной основе, статуса адвоката только в силу факта замещения муниципальной должности не имеет разумного конституционно-правового обоснования

19 Июля 2019

По этому поводу в Постановлении от 18 июля 2019 г. № 29-П уже высказывался Конституционный Суд РФ, который признал, что действовавшие на тот момент нормы Закона об адвокатуре не предполагали запрета совмещать адвокатскую деятельность с осуществлением полномочий депутата представительного органа муниципального образования на непостоянной основе.

«…не имеет разумного конституционно-правового обоснования лишение гражданина, избранного депутатом представительного органа муниципального образования и осуществляющего депутатские полномочия на непостоянной основе, статуса адвоката только в силу самого факта замещения муниципальной должности и безотносительно к характеру исполняемой по данной должности публично-правовой функции», – указывалось в постановлении.

Помнится, прочитав текст постановления, мы обрадовались, поскольку до него практика адвокатских палат субъектов была разной. В одних субъектах совмещение статусов считалось нарушением, в других – допустимым. Тогда казалось, что КС поставил точку в этом вопросе.

Однако Конституционный Суд анализировал прежнюю редакцию Закона об адвокатуре, поэтому нельзя однозначно утверждать, что новая редакция противоречит Конституции РФ.

КС тогда пришел к выводу, что решение о возможности совмещения двух статусов относится к дискреции федерального законодателя. При этом важно, что Суд подчеркнул: такая дискреция ограничена принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиями определенности правового регулирования.

Были ли соблюдены данные принципы законодателем при введении ограничения на совмещение статусов адвоката и депутата? Полагаем, нет.

В пояснительной записке к законопроекту обнаружить конституционно-правового обоснования введенных ограничений не удалось, поскольку обсуждаемая поправка была внесена в проект закона Правительством РФ только ко второму чтению. Исходя из стенограмм заседаний Госдумы, рассматриваемая поправка содержательно ни разу не обсуждалась депутатами, поэтому можно только догадываться, какие риски в совмещении статусов усмотрели законодатели.

Попробуем поразмышлять:

Во-первых, нарушает ли совмещение конкретным адвокатом статусов адвоката и депутата принцип независимости адвокатуры?

Именно этот довод использовала АП г. Москвы в 2017 г., привлекая к дисциплинарной ответственности адвоката Олега Сухова, обращение которого в Конституционный Суд послужило причиной вынесения Постановления № 29-П.

На наш взгляд, вхождение конкретного адвоката в состав представительного органа местного самоуправления не умаляет независимость адвокатуры как института гражданского общества и не означает ее интеграции в систему органов публичной власти. Между адвокатурой и органом местного самоуправления не создается в таком случае субординационных отношений; профессиональное сообщество по-прежнему остается независимым.

Во-вторых, нарушается ли принцип независимости самого адвоката, избранного депутатом?

При осуществлении депутатских полномочий на непостоянной основе такие полномочия реализуются на общественных началах. Адвокат не вступает в материальную зависимость от муниципального образования или от должностных лиц. Кроме того, при возникновении конфликта интересов существует эффективный механизм привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности. Данный институт защищает права доверителей в каждой конкретной ситуации и, на наш взгляд, не требует введения ограничений на совмещение статусов на законодательном уровне.

В-третьих, нарушает ли совмещение статусов равноправие адвокатов?

Сложно представить ситуацию, в которой статус депутата органа местного самоуправления можно было бы использовать при осуществлении адвокатской деятельности. Как верно указал КС, в компетенции органов местного самоуправления находятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, то есть преобладают коммунально-хозяйственные аспекты.

Если депутат осуществляет полномочия на непостоянной основе, злоупотребление депутатским статусом возможно не только при адвокатской деятельности, но и при любой другой. Злоупотребление полномочиями является нарушением само по себе и влечет установленную законом ответственность. То есть существуют общие охранительные нормы, препятствующие злоупотреблению статусом депутата.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что введенное ограничение на совмещение статусов адвоката и депутата не имеет под собой должного обоснования. Установление такого запрета по существу либо лишает адвоката пассивного избирательного права, либо заставляет отказаться от своей профессии. Все это относится к конституционным правам гражданина РФ, которые могут быть ограничены только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Какие из данных ценностей нарушаются при совмещении статусов, не ясно.

Действующая редакция описываемой нормы Закона об адвокатуре не только ограничивает права адвокатов, но и создает правовую неопределенность для депутатов-юристов, которые хотят оказывать квалифицированную юридическую помощь в качестве адвокатов. Могут ли действующие депутаты муниципальных представительных органов на непостоянной основе получить адвокатский статус? Этот вопрос актуален и для соавтора данной статьи Федора Леппы, который также является муниципальным депутатом на непостоянной основе и на момент выхода Разъяснений КЭС уже сдал первую часть экзамена на присвоение адвокатского статуса. Ответа на него в Разъяснениях нет.

Полагаем, что от введенного ограничения проигрывают в первую очередь граждане, которые лишаются возможности выбрать в орган местного самоуправления таких квалифицированных и образованных представителей, как адвокаты.

Как указал Судья КС Николай Бондарь в его Мнении к Постановлению № 29-П: «Усиление взаимодействия этих институтов [адвокатуры и муниципальной власти. – прим. наше. – И.Д. и Ф.Л.] могло бы способствовать решению весьма острой по состоянию на сегодняшний день проблемы повышения юридической квалификации лиц, занимающих муниципальные должности, что, в свою очередь, способствовало бы повышению авторитета представительных органов местного самоуправления, расширению их возможностей – как наиболее приближенных к населению органов – более эффективно решать вопросы местного значения…»

Конституционный Суд прямо не ответил на вопрос об обоснованности такого запрета в контексте нарушения личных прав адвоката, занимающего должность депутата на непостоянной основе. В связи с этим мы намерены добиваться отмены ограничений на совмещение статусов, причем не исключаем возможности обращений в КС и ЕСПЧ.

Как стать депутатом Государственной думы | Законы и проекты | ПОЛИТИКА

Одно из первых мест в рейтинге красивой жизни занимают депутаты. Большие деньги, слава, привелегии, депутатская неприкосновенность, персональный водитель, роскошные автомобили, свита помощников и референтов, которые делают всю неприятную работу.

Как же добраться до заветного депутатского кресла? Однозначно на этот вопрос ответить невозможно. Чтобы стать врачом, нужно закончить медицинский, чтобы стать летчиком, авиационный. А вот ВУЗов, в которых готовили бы депутатов, нет. Депутатский мандат, как счастливый лотерейный билет выпадает далеко не каждому желающему. Но, идти к этой цели все-таки может каждый. И путей очень много. Рассмотрим некоторые из них.

Любовь народа

Самый простой путь стать депутатом — заслужить общественное признание в искусстве или спорте. Если ты известный актер, писатель, спортсмен или кинорежиссер, избраться в думу не стоит ровно ничего. Достаточно только прийти в изберком и заявить о своем желании. Даже на избирательную кампанию тратиться не надо. Народ без всяких уговоров проголосует за тех, кого хорошо знает и любит. Примеров мы знаем немало: Станислав Говорухин, Валерий Золотухин, Елена Драпеко, Алина Кабаева, Александр Филипенко и многие другие деятели.

Да, будучи знаменитостью, путь в Думу легок. Но как добиться успеха в искусстве? Это вопрос еще более сложный. К тому же, стремиться к славе ради депутатского мандата глупо. Слава уже сама по себе дает людям все то же самое, что и звание «слуги народа». И если кто-то из знаменитых людей приходит в политику, то скорее всего из желания сделать мир лучше.

Общественная деятельность

Спортсменка, комсомолка, активитска и просто красавица Галина Хованская выросла в семье убежденных коммунистов. Оба ее родителя свято верили в Коммунистическую партию. Отец отдал за нее жизнь на полях Великой Отечественной. Галина Петровна унаследовала от отца веру в светлое будущее и стремление сделать мир лучше. Пусть и под другими знаменами, но с той же искренностью она стала служить на благо свой любимой страны. Участвовала в митингах, организовывала вместе с группой товарищей общество избирателей в своем родном Фрунзенском районе Москвы. В 1990 году стала депутатом Фрунзенского райсовета Москвы. Завоевав конкретными делами доверие жителей района, в 1993 году Хованская была избрана депутатом Московской Городской Думы, в которой проработала два с половиной срока. В 2003 году Хованская была избрана депутатом Государственной Думы, где и работает по сей день. Благодаря Хованской жилищное законодательство получило множество поправок в пользу рядовых граждан России.

Похожий путь прошел покойный ныне Василий Шандыбин. Деревенский мальчик рано начал работать. Трудился на заводе слесарем в течение 34 лет. Вел активную общественную деятельность, сначала среди трудового коллектива завода, потом коллеги выдвинули его в депутаты областной думы. В 1995 Шандыбин стал депутатом Госдумы, где и проработал до самой смерти.

Общественная деятельность — верный путь к власти, хотя этот путь долгий и трудный. Но есть и более короткие дороги. Например, через скандал.

Скандал

Яркий пример стремительной политической карьеры — бывший офицер госбезопасности Андрей Луговой. Вплоть до 2006 года широкой общественности ничего не было известно об этом человеке. Да и сейчас прошлое Лугового, как и любого нормального чекиста довольно туманно. Громкий шпионский скандал разразившийся в Лондоне вокруг отравления Александра Литвиненко, которому СМИ приписывали антироссийскую деятельность, вдруг сделал Лугового объектом серьезного дипломатического скандала. Лондон обвинил Лугового в убийстве и потребовал от России выдать своего бывшего офицера в руки британского правосудия. Но Россия отказалась выдать своего гражданина, из-за чего несколько русских дипломатов были высланы с туманного Альбиона.

Виновен Луговой в убийстве или нет, мы никогда не узнаем. Но для патритичного российского народа он стал героем. И тут же оказался вторым в думском писке ЛДПР. Владимир Жириновский охотно принял в ряды своей партии оскандалившегося офицера. Такие люди в ЛДПР в цене. Да и сам Владимир Вольфович сплошной человек-скандал. Вся его жизнь — большое представление.

Не место красит человека

Получается, что в борьбе за депутатский мандат все средства хороши. Но это только на первый взгляд. На самом же деле ни слава, ни деньги не приносят человеку счастья. И даже самый высокий пост не может сделать человека уважаемым, если человек уважения не достоин. Наши любимые думские актеры и режиссеры никогда не станут для нас депутатами. Даже если они наденут по 10 депутатских значков, они все равно останутся для нас актерами и режиссерами. Андрей Луговой всегда будет для россиян Штирлицем 21 века. Владимир Жириновский — веселым комедиантом и провокатором. И только такие люди, как Хованская и Шандыбин всегда ассоциировались и будут ассоциироваться с работой в Думе.

Смотрите также:

Кандидатам в депутаты Госдумы повысят возрастной ценз | Статьи

Первый зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, единоросс Вячеслав Лысаков готовит законопроект о внесении изменений ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ». Поправка будет касаться п. 2 ст. 5 закона, которая определяет возраст участия в выборах в нижнюю палату парламента. На сегодня, согласно нормам закона, «гражданин России, достигший на день голосования 21 года, может быть избрать депутатом Госдумы». Как заявил «Известиям» единоросс и один из представителей «Общероссийского народного фронта» (ОНФ), данный порог является заниженным и нуждается в корректировке.

Детали законопроекта планируется обсудить на комитете ГД по конституционному законодательству и госстроительству. На сегодня, по оценкам автора инициативы, нижний возрастной ценз для избрания в качестве депутата нижней палаты парламента стоит установить в промежутке 25–30 лет.

— Если мальчик или девочка только закончили школу и институт, то в силу отсутствия жизненного и профессионального опыта занимать столь ответственную должность и выполнять такие функции им рано. Хоть у нас вся молодежь практически под 30 лет, но законодательно закрепить новый порог нужно, — сказал он. — В силовых органах есть такой ценз, а там уровень ответственности достаточно высокий, сопоставимый с уровнем законодателя. Для прокурора — это не менее 25 лет. Такой же возраст можно установить и для депутатов или даже чуть выше. Я понимаю, что есть и вундеркинды, но все-таки депутат сталкивается с большим количеством людских проблем, и социальных, и экономических, и очень юному человеку разобраться в этом и принять правильное решение очень сложно.

Член комитета по Регламенту и организации работы ГД Валерий Якушев поддержал идею повышения возрастного ценза для избрания депутатом. По его мнению, каких бы знаний не постиг молодой кандидат, ему все равно для работы в парламенте необходим определенный жизненный опыт.

— Я сам за собой заметил, что, когда обдумываешь какой-либо закон, мысленно ставишь себя на место каждой стороны. Ты соизмеряешь, обращаешься к примерам из своего предыдущего жизненного опыта, — отметил он. — А с чем сравнить совсем молодому парнишке, когда такого опыта у него еще не было? Все-таки неплохо, если молодой депутат сначала наберется опыта, работая в городской, областной, региональной думах, а потом уже поднимется на такой высокий уровень.

Если оценивать мировой опыт пассивного избирательного права для участия в выборах в парламент, то сегодняшний российский порог в 21 год является достаточно распространенной законодательной нормой.

Например, в израильский кнессет или нижнюю палату национального конгресса Канады также установлен порог в 21 год для избрания депутатом. В Великобритании нет единого документа, который бы устанавливал возрастной ценз для кандидата на избрание в парламент. Однако существуют различные нормативные акты королевства, которые гласят, что кандидат должен иметь возраст не менее 21 года.

Существуют и страны, где гражданину достаточно достигнуть 18-летнего возраста, чтобы получить возможность стать членом парламента. Например, такая норма действует при выборах в шведский риксдаг и немецкий бундестаг. При этом стоит заметить, что, несмотря на то что в бундестаг немецкое законодательство позволяет сажать практически вчерашних школьников, в некоторых землях Германии существуют более высокие пороги для пассивного избирательного права. Так, в баварский ландтаг можно быть избранным только в том случае, если кандидат имеет полные 25 лет.

Национальное собрание Франции имеет чуть более высокий порог, чем в России, — 23 года.

Предлагаемый депутатом Лысаковым минимальный возраст для избрания депутатом в 25 лет действует в палате представителей Японии, палате депутатов Италии и палате представителей США.

Одновременно с этим в Госдуме достаточно и противников повышения возрастного ценза. О необходимости сохранения действующей нормы «Известиям» заявил глава юридической службы фракции КПРФ Вадим Соловьев.

— Здесь есть зерно истины, но есть и причины, по которым нужно оставить тот возраст, который в законе указан сейчас. 25 лет — это человек, который уже отслужил в армии, женат, имеет семью. Это уже та граница, которая определяет взрослого человека. А интересы молодежи должен представлять совсем молодой человек, — считает коммунист. — Он лучше знает ее проблемы, лучше вникает, ему больше доверяют. И ответственности перед своими избирателями у него достаточно. Кроме того, этот отрезок с 21 до 25 лет охватывает такой возрастной период, который довольно быстро проходит, как недостаток.

При этом стоит отметить, что, если бы на момент последних выборов в Госдуму в декабре 2011 года уже был установлен возрастной ценз в 25 лет, ни один из сегодняшних коммунистов в парламенте от такой нормы не пострадал. Самому молодому кандидату от КПРФ на тех выборах Юрию Афонину на момент голосования уже было полные 34 года.

Большое количество молодежи в Госдуме у ЛДПР. Но и здесь порог в 25 лет преодолели бы все. Одному из самых молодых либерал-демократов на момент выборов Алексею Диденко было 28 лет, Виталию Золочевскому — 25 лет. Член высшего совета партии ЛДПР Ярослав Нилов имел на день голосования в 2011 году полные 29 лет. При этом для Нилова это было уже второе избрание депутатом. Впервые он стал законодателем в 2007 году в возрасте 25 лет.

Интересно, что самый молодой либерал-демократ Виталий Золочевский, оказавшись в Госдуме, одним из первых его творений, которые он внес на голосование, оказался законопроект, снижающий возрастной ценз кандидатов в губернаторы до 21 года.

Не страшны возрастные цензы и «Справедливой России». Ее самым молодым депутатам Дмитрию Ушакову и Дмитрию Гудкову на момент избрания было по 31 году.

В «Единой России» при цензе в 25 лет также все бы получили право быть избранными.  Самому молодому Александру Васильеву было 29 лет на момент избрания. Депутату Марии Кожевниковой за пару недель до выборов исполнилось 27 лет. Еще одному единороссу — Марине Мукабеновой было 29 лет. Столько же было и сегодняшнему депутату Павлу Федяеву. Самому молодому законодателю-единороссу Александру Прокопьеву в день голосования было 25 полных лет.

Еще один единоросс, Роберт Шлегель, избравшийся в 2011 году во второй для себя созыв Госдумы, имел на момент голосования полные 26 лет. Первый раз он избирался в 5-й созыв Госдумы в конце 2007 года и стал тогда самым молодым депутатом в возрасте 22 лет.

Депутат от ЕР Александр Васильев, ставший депутатом в 29 лет, сказал «Известиям», что в практике Госдумы еще не было случая, чтобы молодой депутат отметился непрофессионализмом из-за своего возраста.

— Я считаю, что необходимость давать дорогу молодым вполне обоснованна и для данной области. Опытным и квалифицированным коллегам нечего бояться, у них свои преимущества, в числе которых и жизненный опыт. А молодежь может привнести новые формы работы, новую энергию, она защищает интересы определенных слоев населения, своих ровесников, — сказал он. — Кроме того, не помню, чтобы были случаи, когда в 24 года, например, депутат как-то дискредитировал себя по причине своей молодости, а такие изменения, как мне кажется, надо вносить при возникновении прецедента.

Политолог Андрей Пионтковский считает, что при изучении проблемы возрастного ценза стоит больше внимания обратить на молодых чиновников, а не депутатов.

— Вообще, даже при СССР считалось, что процент молодых депутатов должен быть. Однако прошла «великая приватизация», власть стала равняться деньгам, проблема передачи титулов по наследству стала всё более заметной и решаться всё более нескрываемо. И, возможно, данная инициатива содержит в себе попытку с этим побороться, — отметил он. — Но ограничиваться одной Госдумой она не может, поскольку думские династии можно пересчитать легко и быстро. А вот изучение мест работы детей чиновников и в каком возрасте они заняли свои высокие посты — гораздо более широкая проблема.

Несмотря на существование нижнего порога в 21 год, депутаты в отличие от чиновников не ограничены предельным возрастом в своей работе. 

Глава 5. Федеральное Собрание



Глава 5. Федеральное Собрание

Статья 94

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного и по одному от исполнительного органа государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

2. Правила формирования Совета Федерации и правила избрания депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой работы.

Статья 98

1. Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, обысканы, за исключением случаев задержания на месте преступления. Они не могут подвергаться личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других лиц.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации в соответствующую палату Федерального Собрания.

Артикул 99

1. Федеральное Собрание действует на постоянной основе.

2. Государственная Дума созывается на первое заседание на тридцатый день после выборов. Президент Российской Федерации вправе созвать заседание Государственной Думы ранее указанного срока.

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старший по возрасту депутат.

4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва истекает.

Артикул 100

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы открываются. В случаях, предусмотренных процессуальными правилами, палаты вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут проводить совместные заседания для рассмотрения посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Артикул 101

1. Совет Федерации избирает из числа своих депутатов Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из числа своих депутатов Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители председательствуют на заседаниях и руководят внутренней текущей работой соответствующей палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам, входящим в их компетенцию.

4. Каждая из палат принимает свои регламенты и решает вопросы регламента своей работы.

5. Для контроля за исполнением федерального бюджета Советом Федерации и Государственной Думой создается Счетная палата, состав и порядок работы которой устанавливаются федеральным законом.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

  1. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
  2. об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
  3. об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
  4. принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
  5. назначение выборов Президента Российской Федерации;
  6. об импичменте Президента Российской Федерации;
  7. назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
  8. о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
  9. о назначении и освобождении от должности заместителя председателя и половины аудиторов всей Счетной палаты.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановление Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

  1. согласие на назначение Председателя Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации;
  2. , решающий вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;
  3. заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации об итогах его работы, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  4. назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
  5. назначение и освобождение от должности Председателя и половины аудиторов Счетной палаты;
  6. о назначении и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
  7. объявление амнистии;
  8. о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в связи с его импичментом.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иные правила принятия решений не предусмотрены Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательной (представительные) органы субъектов Российской Федерации.Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выдаче государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и иные законопроекты, предусматривающие покрытие расходов из федерального бюджета, могут быть внесены только по заключение Правительства Российской Федерации.

Артикул 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, в пятидневный срок вносятся на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если Совет Федерации не рассмотрит его в течение четырнадцати дней.В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших противоречий, после чего федеральный закон признается Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании его поддержало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. .

Артикул 106

Обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат федеральные законы, принятые Государственной Думой по следующим вопросам:

  1. федеральный бюджет;
  2. федеральных налогов и сборов;
  3. финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия;
  4. о ратификации и денонсации международных договоров и соглашений Российской Федерации;
  5. Статус и охрана государственной границы Российской Федерации;
  6. мир и война.

Статья 107

1. Принятый федеральный закон в пятидневный срок представляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Федеральный закон подписывается Президентом Российской Федерации и обнародуется в четырнадцатидневный срок.

3. Если по истечении четырнадцати дней с момента получения федерального закона Президент отклонит его, Государственная Дума и Совет Федерации пересматривают данный закон в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.Если при повторном голосовании закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подписывается Президентом в семь дней и обнародовано.

Статья 108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не менее чем тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем двумя третями от общего числа депутатов. Государственной Думы.Принятый федеральный конституционный закон подписывается Президентом Российской Федерации в четырнадцатидневный срок и обнародуется.

Артикул 109

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума могла собраться не позднее четырех месяцев с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента предъявления обвинения Президенту Российской Федерации до принятия решения по этому вопросу Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев до истечения срока полномочий Президента.


Алфавитный указатель
A  B  C  D  E  F G  H  J  L  M  N  P  R  S T

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (Государственная Дума), Надзор

Название парламента (общее/переведенное) Федеральное Собрание / Федеральное Собрание
Структура парламента Двухпалатный
Название камеры Государственная Дума
Родственная палата (для двухпалатных парламентов) Советская Федерация / Совет Федерации
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Тип политического режима полупрезидентская
Примечания Президент является главой государства и гарантом Конституции, прав и свобод граждан и личности (статья 80 Конституции).Президент принимает меры по защите суверенитета федерации, ее независимости и государственной целостности, а также меры по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат, Совета Федерации и Государственной Думы.
Глава исполнительной власти Президент Федерации
Примечания Президент определяет направления внутренней и внешней политики и представляет федерацию внутри страны и в международных отношениях.Исполнительную власть осуществляет Правительство в составе председателя, заместителя председателя и федеральных министерств (статья 110 Конституции).
Способ назначения руководителя Президент избирается непосредственно гражданами на основе всеобщего и равного избирательного права (статья 81 Конституции). Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более чем на два срока подряд. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы (статья 111 Конституции).Предложение о кандидате на этот пост вносится не позднее чем через две недели после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства, либо через неделю после отклонения кандидата палатой. Палата рассматривает кандидатуру, выдвинутую Президентом на пост Председателя Правительства, в течение недели после внесения кандидатуры.
Срок полномочий исполнительной власти и совпадение со сроком полномочий законодательной власти Президент избирается на четыре года, как и члены обеих палат парламента.
Несовместимость функций члена исполнительной власти и члена парламента Да Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти или местного самоуправления (статья 97.2 Конституции).
Роспуск парламента Да
Он или она может также распустить Государственную Думу, если она вынесет вотум недоверия Правительству и, если Президент решил отклонить это решение, палата вновь выразит недоверие Правительству в течение следующих трех месяцев.
В случае роспуска палаты Президент назначает дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Палата не может быть распущена на основании отклонения вотума недоверия Правительству в течение одного года после его избрания. Палата также не может быть распущена с момента выдвижения обвинения против Президента и до принятия Советом Федерации решения по этому вопросу.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Подотчетность правительства парламенту Да Ответственность правительства перед парламентом носит коллективный характер.
Способы надзора
  • Устные и письменные вопросы депутатов
Члены Правительства приглашены на заседания обеих палат парламента для ответов на вопросы парламентариев.Присутствие министров обязательно.
  • Отчеты правительства перед парламентом
Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства (статья 84.f Конституции).
Меры
  • Вотум доверия правительственным программам и/или законодательным предложениям
Председатель Правительства может поставить перед палатой вопрос о доверии (статья 117.4 Конституции). Если палата отклоняет вотум доверия, Президент в семидневный срок принимает решение об отставке Правительства или распускает палату и назначает новые выборы. В случае ухода Правительства в отставку оно продолжает работу по поручению Президента до формирования нового Правительства.
Вотум недоверия и вотум недоверия (поддоклад)
Президент может принять решение об отставке Правительства, либо палата может внести вотум недоверия Правительству (статья 117 Конституции).
Президент может принять такое решение по своему усмотрению. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты. После того, как палата вынесет вотум недоверия правительству, президент может объявить об отставке правительства или отклонить решение палаты.
Если палата выносит очередной вотум недоверия правительству, президент объявляет об отставке правительства или распускает палату.В первом случае Председатель Правительства уходит в отставку вместе со своим кабинетом.
Увольнение и/или импичмент правительству и другим государственным должностным лицам (подотчет)
  • Обстоятельства и заинтересованные лица
Президент прекращает осуществление своих полномочий до истечения срока своих полномочий в случае его отставки, сохраняющейся неспособности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья или его отстранения от должности (Статья 92.2 Конституции). Он может быть привлечен к ответственности Советом Федерации только на основании обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, выдвинутом Государственной Думой и подтвержденном заключением Верховного Суда о наличии в его составе состава преступления. действий, а также заключением Конституционного Суда, подтверждающим соблюдение правил выдвижения обвинения (статья 93 Конституции).
Решение палаты о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента принимаются двумя третями голосов от общего числа членов каждой палаты по инициативе не менее одной трети депутатов палаты и с заключением специальной комиссии, созданной палатой.Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента принимается не позднее чем через три месяца после выдвижения палатой обвинения против него. Если решение Совета не будет принято в течение этого времени, обвинения против Президента считаются отклоненными.
В случае принятия Советом решения об импичменте выборы Президента проводятся не позднее чем через три месяца после досрочного прекращения полномочий.Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Палату, назначать референдум или изменять положения Конституции.
  • Применялись ли эти процедуры?
Нет в наличии
НАДЗОР ЗА ДЕЙСТВИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Надзор за действиями органов государственной власти Да Парламент осуществляет надзор за действиями федерального правительства.
Средства и условия надзора
Обе палаты парламента могут создавать комитеты и комиссии и проводить парламентские слушания по вопросам, отнесенным к их компетенции (статья 101.3 Конституции).
  • Комиссии по расследованию и миссии при правительственных учреждениях
Недоступно
  • Устные и письменные вопросы депутатов
Парламентарии могут задавать Правительству устные и письменные вопросы, для чего они должны направить парламентский запрос.Срок ответа правительства – 15 дней со дня получения вопроса.
  • Роль парламента в назначении высших должностных лиц правительства
Президент представляет в Государственную Думу (i) кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка и (ii) кандидатуру для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатом на должность Генерального прокурора (статья 83 Конституции).После консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат Президент назначает дипломатических представителей федерации в иностранных государствах и международных организациях.
  • Отчеты о деятельности государственной администрации и государственных служб или учреждений
Парламент осуществляет надзор за действиями правительства посредством отчетов о деятельности, которые определенные государственные учреждения обязаны представлять каждый год.
  • Представительство Парламента в руководящих органах государственной администрации
Не применимо
Наличие омбудсмена Да
  • Способ назначения руководителя
К ведению Государственной Думы относится назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека (статья 103.я Конституции).
  • Отношение к парламенту
Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы, поступающие от граждан федерации, иностранных граждан-резидентов и лиц без гражданства.
БЮДЖЕТНЫЙ НАДЗОР
Консультации с парламентом при подготовке государственного бюджета Правительство формирует и вносит в Государственную Думу федеральный бюджет (статья 114.а Конституции).
Способы надзора
  • Рассмотрение закона о бюджете/финансах Парламентом
Федеральные законы принимаются Государственной Думой (статья 105 Конституции). Федеральные законы, принятые палатой о федеральном бюджете, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации (статья 106.а Конституции).
  • Отчеты комитетов по бюджету/финансам
Недоступно
Курируемые поля
Недоступно
  • Бюджет специальных отделов
Недоступно
  • Роль парламента в национальных планах развития
Недоступно
Крайний срок парламента для рассмотрения и принятия закона о бюджете / финансах Недоступно
Последствия непринятия Парламентом закона о бюджете/финансах Недоступно
Бюджетная автономия парламента Да Государственная Дума имеет свой бюджет, который формируется на основе баланса расходов палаты.
НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА И ГОСУДАРСТВЕННЫМИ РАСХОДАМИ
Оценка государственных расходов
Парламент ежегодно утверждает государственные расходы Да Правительство обеспечивает исполнение бюджета и представляет в Государственную Думу ежегодный отчет об исполнении бюджета (статья 114.а Конституции).
Парламентский надзор за публичными компаниями Неприменимо
Способы надзора
  • Орган по проверке государственных книг и метод назначения
Для контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты парламента создают Счетную палату, состав и порядок деятельности которой устанавливаются законом (статья 101.5 Конституции). Палата назначает и может уволить председателя и половину аудиторов палаты.
  • Отчеты государственной аудиторской службы
Годовой отчет Счетной палаты представляется в обе палаты парламента.
Правительство также представляет в Государственную Думу ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета (статья 114.а Конституции).
НАДЗОР ЗА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКОЙ
Комитет по международным отношениям (подотчет)
  • Функции Комитета
Недоступно
Недоступно
  • Состав Комитета
Недоступно
  • Двусторонние визиты парламента, межпарламентские конференции и информационные миссии за границу
Недоступно
  • Пленарные прения по вопросам внешней политики
Недоступно
Участие парламента
  • Участие парламента в межправительственных заседаниях
Недоступно
  • Условия и процедуры ратификации международных договоров и соглашений (доклад)
Президент руководит внешней политикой, ведет переговоры, подписывает международные договоры и соглашения, подписывает ратификационные грамоты (статья 86 Конституции).Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров и соглашений подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации (статья 106.г Конституции).
  • Другие механизмы участия парламента во внешней политике
Недоступно
НАДЗОР ЗА ПОЛИТИКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ
Комитет национальной обороны (подотчет)
  • Функции Комитета
Недоступно
Недоступно
  • Состав Комитета
Недоступно
Парламентский надзор за государственными компаниями по производству оружия Недоступно
Обстоятельства и участие
  • Условия и процедуры в случае войны, вооруженного нападения или чрезвычайного положения
Президент может ввести военное положение на территории или в отдельных ее частях и немедленно информирует об этом обе палаты парламента.Федеральные законы, принятые Государственной Думой по вопросам мира и войны, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации (статья 106.к Конституции).
  • Роль парламента в отправке войск за границу
К ведению Совета Федерации относится решение о возможности применения вооруженных сил за пределами территории федерации (статья 102.д Конституции).
  • Другие механизмы участия Парламента в политике национальной обороны
Недоступно
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Обстоятельства Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами (статья 87 Конституции).В случае акта агрессии или прямой угрозы агрессии он может ввести военное положение на территории федерации или в отдельных ее частях и немедленно уведомить об этом обе палаты парламента. Президент также может в определенных обстоятельствах ввести чрезвычайное положение на территории федерации или в отдельных ее частях и немедленно информирует об этом обе палаты парламента. К ведению Совета Федерации относится утверждение указа Президента о введении военного положения, а также утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения (статья 102 Конституции).
Может ли парламент выступить с инициативой объявления чрезвычайного положения
Последствия чрезвычайного положения для парламента Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории федерации, а также в течение шести месяцев до истечения срока полномочий Президента.
ПРОВЕРКА КОНСТИТУЦИОННОСТИ И ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОВ
Способы надзора
  • Орган, принимающий решение о конституционности законов
Специализированный орган / Конституционный суд 19 судей Конституционного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента (статья 128 Конституции).
Конституционный суд по поручению Президента, каждой палаты парламента, одной пятой состава палаты, Правительства, Верховного суда или Высшего арбитражного суда, иных органов законодательной или исполнительной власти в федерации рассматривает дела о соответствии Конституции (i) федеральных законов или нормативных актов, (ii) конституций и иных нормативных актов республик, (iii) договоров, заключенных между органами государственной власти, и (iv) международных договоров и договоры, не вступившие в силу (статья 125.2 Конституции).

Суд также разрешает споры по юридическим вопросам между (i) федеральными органами государственной власти, (ii) органами государственной власти федерации и субъектов федерации, и (iii) высшими органами государственной власти субъектов федерации. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам суда суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.По запросам Президента, парламента, правительства или других органов законодательной власти дает свое толкование Конституции. Акты или отдельные их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Международные договоры и соглашения, не соответствующие Конституции, не подлежат принудительному исполнению и применению.

Оценка законов Неприменимо
Меры

Государственная Дума и российская политика

Любимым объектом насмешек среди осажденных политических институтов России является Государственная Дума», — отметила Марта Меррит, доцент кафедры государственного управления Университета Нотр-Дам и бывший научный сотрудник, Институт Кеннана, на лекции Института Кеннана 4 октября 1999 года.Однако Мерритт задавался вопросом, если Дума просто смешна, то как Дума получает значительные ресурсы и периодические уступки от исполнительной власти? Пытаясь исследовать эту динамику современной российской политики, Мерритт обсудил видимую деятельность Думы, которая часто предполагает «политический театр», а также ее менее заметную деятельность, которая происходит «за кулисами».

Мерритт начал с обзора общей «карты власти» современной России и места Государственной Думы среди политических институтов.Она отметила, что ключевым фактором, на который ссылаются российские аналитики, является принятие Конституции России в декабре 1993 года. Эта версия Конституции, представленная Ельциным на всенародный референдум, была наиболее исполнительно-доминантной. Кроме того, с помощью процесса референдума (против которого было выдвинуто множество обвинений в коррупции) общественности был предоставлен выбор только «да» или «нет», тем самым исключая переговоры, которые могли бы привести к жизнеспособной конституции.

Хотя Государственная Дума была конституционно наделена очень небольшими полномочиями, ей было дано одно ключевое полномочие — одобрение кандидатуры Президента на пост премьер-министра.Однако, если Дума не одобряет выбор президента на пост премьер-министра после трех презентаций, президент имеет право распустить Думу. Несмотря на это, отметил Мерритт, в сентябре 1998 года нынешняя Дума смогла вынудить Ельцина отказаться от Черномырдина как своего кандидата на пост премьер-министра и заменить его Примаковым, избранным Думой.

Меррит заметил, что это была не столько победа Думы, сколько временная слабость со стороны президента.Хотя это пример периодических проверок, которые парламент осуществляет против исполнительной власти, Мерритт заметил, что это «проверка без баланса». Другими словами, она пояснила, что «эти препятствия часто носят внеконституционный характер, произвольны в своем исполнении и редко дают новые законные источники власти для учреждений, проводивших проверку».

Еще одним публичным, или «сценическим», мероприятием Думы стал этим летом процесс импичмента. Пять обвинений против Ельцина были одобрены Думой для рассмотрения в порядке импичмента, причем третье — ведение войны против Чечни в 1994–1996 годах — считалось наиболее обоснованным и вероятно одобренным.Меррит заметил, что на протяжении всего заседания атмосфера в Думе была мрачной и гневной. Более либеральные члены считали, что они расширяют возможности коммунистических фракций, если поддерживают эти обвинения. Другие считали, что некоторые из обвинений были законными, в то время как другие признавали невозможность прохождения этих обвинений через весь процесс импичмента. Кроме того, накануне слушаний по импичменту Ельцин уволил премьер-министра Примакова, назначение которого стало важной уступкой со стороны исполнительной власти.Это было напоминанием Думе и остальной стране о том, что за все отвечает Президент.

Одним из менее заметных видов деятельности Думы являются депутатские запросы — официальные каналы, по которым депутаты запрашивают либо информацию, либо возмещение ущерба другим государственным учреждениям. Мерритт решил изучить эти запросы из-за их значительного увеличения в последние годы. В 1994 г. было проведено 37 запросов, в 1996 г. — 597, в 1998 г. — 3025, а на начало мая 1999 г. — 1252. Мерритт отметил, что депутатские запросы иногда используются для решения проблем избирателей, а также для поиска угол в борьбе Думы за власть с исполнительной властью.В 1999 г. к настоящему времени в администрацию президента была направлена ​​примерно треть депутатских запросов. Мерритт отметила, что, хотя некоторые считают, что увеличение использования запросов означает, что это мощный инструмент, в ее интерпретации это скорее последнее средство. Мерритт отметил, что многие испробовали другие средства разрешения споров, прежде чем использовать запросы, и что около четверти запросов были повторными запросами.

Мерритт также обсудил принятый в сентябре 1999 г. пакет мер, которые могли укрепить позиции Думы среди политических институтов, но, что интересно, не были приняты Думой.Она считает ситуацию таковой: нынешние депутаты рассчитывают на сохранение доминирования исполнительной власти, а поскольку за административную администрацию в настоящее время ведутся споры, они не хотят наделять Думу полномочиями, если член их партии станет президентом в следующем году. Мерритт отметил, что это является отражением того, насколько глубоким может быть или не быть обязательство изменить конституционный баланс сил.

Те, кто желает более сильной Думы, выражают потребность в более конституционно уполномоченном органе. Меррит согласился, что это единственный способ сыграть более устойчивую и важную роль.Возвращаясь к вопросу о том, почему президент считает целесообразным идти на компромисс со слабым политическим органом, Мерритт заметил, что «поскольку само президентство сталкивается с угрозой нелегитимности как новый институт, который уже сильно скомпрометирован его нынешним хозяином… Способность Думы добиваться уступок от исполнительной власти по-прежнему зависит в основном от того факта, что она предоставляет платформу для тех, кто возмущен злоупотреблениями исполнительной власти».

Санкции ЕС ударили по российскому министру, главному советнику, законодателям независимость сепаратистских районов на юго-востоке Украины.

Санкции, в основном замораживание активов тех, кто включен в список, и запрет на их поездки в 27 стран ЕС, являются первыми шагами в запланированной серии ответных мер, предназначенных для усиления, если Путин начнет атаку или усилит войска вглубь Украины. Ожидается, что они вступят в силу позже в среду.

Путин подписал указ о признании Донецка и Луганска независимыми и, похоже, руководит кампанией России против Украины, но его нет в списке ЕС, несмотря на то, что санкции нацелены на «причастных к незаконному решению».

Министр обороны России Сергей Шойгу и глава администрации Путина Антон Вайно были среди высокопоставленных чиновников, подвергшихся нападению, согласно списку санкций, с которым ознакомился Associated Press.

В ЕС заявили, что по «командованию и приказу Шойгу» российские войска провели военные учения в незаконно аннексированном Крыму и заняли позиции на границе. В конечном итоге он несет ответственность за любые военные действия против Украины».

Вайно, как сообщается, играет «активную роль в процессе принятия решений Кремлем, участвуя в российском «Совете безопасности» и влияя на выработку президентом решений в области обороны и национальной безопасности России.

В списке также главком ВМФ Николай Евменов, пресс-секретарь МИД Мария Захарова и главный редактор RT Маргарита Симоньян, которых называют «центральной фигурой». государственной пропаганды».

«ЕС распространит ограничительные меры на всех 351 депутата Государственной Думы РФ, проголосовавших 15 февраля за обращение к президенту Путину о признании независимости самопровозглашенных Донецкой и Луганской «республик», — заявили в штаб-квартире ЕС.

Меры коснулись и банков, финансирующих вооруженные силы России. Они нацеливаются на возможность Москвы получить доступ к капиталу и финансовым рынкам и услугам ЕС, а также запрещают торговлю ЕС с двумя регионами, чтобы «ответственные лица ясно ощутили экономические последствия своих незаконных и агрессивных действий».

Верховный представитель ЕС по внешней политике Жозеп Боррель заявил, что санкции «нанесут России вред, и это будет очень больно».

Но Петр Толстой, заместитель председателя нижней палаты Государственной Думы, один из россиян, пострадавших от санкций, высмеял их и предупредил, что Россия ответит своими мерами.

«Каждый раз, когда они вводят санкции против России, это не имеет никакого смысла и ничего не стоит», — сказал Толстой в среду бельгийскому телеканалу RTBF. «На самом деле нам наплевать на эти санкции».

«Создается впечатление, что власти в Брюсселе что-то делают», — сказал он. — На самом деле они ничего не делают.

Эти меры дополняют ряд экономических и других санкций, наложенных на Россию после того, как она аннексировала украинский Крымский полуостров в 2014 году, включая шаги, направленные на то, чтобы заставить Москву соблюдать Минское мирное соглашение 2015 года, которое положило конец крупным боевым действиям на востоке Украины, но теперь кажется, что события настигнуты.

Эти санкции уже коснулись российского финансового, энергетического и оборонного секторов, а также товаров, которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях.

Более 190 человек и почти 50 «организаций», которые являются организациями, учреждениями, банками или компаниями, также были отдельно атакованы блоком за «активную поддержку действий и реализацию политики, которые подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины».

Более 14 000 человек погибли с 2014 года в ходе боевых действий между украинскими войсками и пророссийскими сепаратистами на востоке Украины.

___

Самюэль Петрекин и Раф Касерт из Брюсселя внесли свой вклад в подготовку этого отчета.

___

Следите за всеми новостями AP о развитии кризиса вокруг Украины на https://apnews.com/hub/russia-ukraine.

Государственная Дума и тактика социал-демократии

Государственная Дума и тактика социал-демократии

И. В. Сталин


8 марта 1906 г.

Источник: Сочинения , Том. 1, ноябрь 1901 г. — апрель 1907 г.
Издательство: Издательство «Иностранные языки», Москва, ул. 1954 г.
Транскрипция / разметка: Салил Сен для МВД, 2008 г.
Общественное достояние: Интернет-архив марксистов (2008 г.).Ты может свободно копировать, распространять, демонстрировать и выполнять эту работу; а также делать производные и коммерческие работы. Пожалуйста, укажите «Марксистский Интернет-архив» в качестве источника.


Вы наверняка слышали об освобождении крестьян. Это было время, когда правительство получило двойной удар: извне — поражение в Крыму и изнутри — крестьянское движение. Вот почему затравленное с двух сторон правительство вынуждено было уступить и говорить об освобождении крестьян: «Мы должны освободить крестьян сами сверху, иначе народ поднимется на восстание и обеспечит себе свое освобождение снизу.Мы знаем, в чем заключалась эта «эмансипация сверху». победы народа, показывает, между прочим, что народ был еще непросвещен и легко мог быть обманут.

То же самое повторяется и сегодня в жизни России. Как известно, и сегодня правительство получает двойной удар: извне — поражение в Маньчжурии и изнутри — народная революция.И правительство, травимое с двух сторон, вынуждено снова уступить и, как и тогда, снова говорит о «реформах сверху»: «Надо дать народу Государственную думу сверху, иначе народ поднимется». восстают и сами созывают Учредительное собрание снизу». Таким образом, созывая Думу, они хотят подавить народную революцию так же, как они когда-то подавляли великое крестьянское движение, «освобождая крестьян».

Итак, наша задача — со всей решимостью сорвать планы реакции, смести Государственную думу и расчистить тем дорогу народной революции.

Но какая будет Дума? Каков будет его состав?

Дума будет ублюдочным парламентом. Номинально он будет иметь право принимать решения; а на самом деле оно будет иметь только совещательные полномочия, потому что над ним в качестве цензоров будет стоять Верхняя палата и вооруженное до зубов правительство. В «Манифесте» определенно сказано, что никакое решение Думы не может быть введено в действие, если оно не одобрено Верхней палатой и царем.

Дума не будет народным парламентом, это будет парламент врагов народа, ибо голосование на выборах в Думу не будет ни всеобщим, ни равным, ни прямым, ни тайным.Мизерные избирательные права, предоставленные рабочим, существуют только на бумаге. Из 98 выборщиков, которые должны избирать депутатов Думы от Тифлисской губернии, только двое могут быть рабочими; остальные 96 выборщиков должны принадлежать к другим классам, — так говорит «Манифест». Из 32 выборщиков, которые должны избирать депутатов Думы от Батумской и Сухумской областей, только один может быть представителем рабочих; другой

31 Выборщики должны быть из других классов — так говорит Манифест.То же относится и к другим губерниям. Нечего и говорить, что в Думу будут избраны только представители других классов. Ни одного депутата от рабочих, ни одного голоса за рабочих — вот на чем строится Дума. Если ко всему этому прибавить военное положение, если иметь в виду подавление свободы слова, печати, собраний и союзов, то станет само собой понятно, какие люди соберутся в царской думе. . . .

Нечего и говорить, что это делает более чем когда-либо необходимым решительно стремиться смести эту Думу и поднять знамя революции.

Как нам смести Думу, — участвуя в выборах или бойкотируя их? — вот вопрос теперь.

Некоторые говорят: мы непременно должны участвовать в выборах, чтобы запутать реакцию в ее собственной западне и тем самым окончательно сорвать Государственную Думу.

Другие говорят на это в ответ: участвуя в выборах, вы невольно поможете реакции создать Думу и попадете прямо в ловушку, расставленную реакцией. А это значит: сначала вы создадите царскую Думу в связи с реакцией, а потом жизнь заставит вас попытаться сорвать ту Думу, которую вы сами создали.Эта линия несовместима с принципами нашей политики. Одно из двух: или не вмешиваться в выборы и идти к слому Думы, или отказаться от мысли сломать Думу и идти к выборам, чтобы не пришлось разрушать того, что вы сами создали.

Ясно, что единственно правильный путь — это активный бойкот, посредством которого мы изолируем реакцию от народа, организуем разгром Думы и тем окончательно выбиваем почву из-под ног этого ублюдочного парламента.

Так рассуждают сторонники бойкота.

Какая из двух сторон права?

Для проведения действительно социал-демократической тактики необходимы два условия: во-первых, чтобы эта тактика не шла вразрез с ходом общественной жизни; во-вторых, чтобы они поднимали революционный дух масс все выше и выше.

Тактика участия в выборах противоречит ходу общественной жизни, ибо жизнь подрывает устои Думы, а участие в выборах укрепляет эти устои; следовательно, участие противоречит жизни.

Тактика же бойкота вытекает автоматически из хода революции, ибо вместе с революцией она с самого начала дискредитирует и подрывает основы полицейской Думы.

Тактика участия в выборах ослабляет революционный дух народа, ибо сторонники участия призывают народ участвовать в выборах, контролируемых полицией, и не прибегать к революционным действиям; они видят спасение в бюллетенях для голосования, а не в действиях народа.Но выборы под контролем полиции дадут людям ложное представление о том, что такое Государственная Дума; они возбудит ложные надежды, и народ невольно подумает: очевидно, Дума не так уж плоха, иначе с.-д. не советовали бы нам участвовать в ее избрании; может быть, нам улыбнется удача и Дума пойдет нам на пользу.

Тактика бойкота, однако, не сеет ложных надежд на Думу, а прямо и недвусмысленно говорит, что спасение только в победоносном выступлении народа, что освобождение народа может быть осуществлено только самим народом; а так как Дума этому мешает, то надо немедленно взяться за устранение ее.В этом случае народ надеется только на себя и с самого начала враждебно относится к Думе, как к цитадели реакции; и это поднимет революционный дух народа все выше и выше и тем подготовит почву для всеобщих победоносных выступлений.

Революционная тактика должна быть ясной, отчетливой и определенной; тактика бойкота обладает этими качествами.

Сказано: одной словесной агитации недостаточно; массы должны быть убеждены фактами в том, что Дума бесполезна, и это поможет ее сорвать.Для этого нужно участие в выборах, а не активный бойкот.

В ответ на это скажем следующее. Само собою разумеется, что агитация фактами гораздо важнее словесного объяснения. Сама причина нашего посещения народных предвыборных собраний состоит в том, чтобы продемонстрировать народу, в конфликте с другими партиями, в столкновениях с ними, вероломство реакции и буржуазии, и таким путем» агитировать «выборщиков» фактами.«Если это не удовлетворяет товарищей, если ко всему этому прибавляют участие в выборах, то надо сказать, что, взятые сами по себе, выборы — опускание или не опускание бюллетеня в урну — ни к чему не прибавляют. ни к «фактической», ни к «словесной» агитации, но вред от этого велик, потому что этой «агитации фактами» сторонники участия невольно санкционируют учреждение Думы и тем укрепляют почву. под ним.Как эти товарищи намерены компенсировать причиненный таким образом большой вред?Опуская бюллетени в урну для голосования?Это даже не стоит обсуждать.

С другой стороны, должен быть предел и «агитации фактами». Когда Гапон шел во главе петербургских рабочих с крестами и иконами, он тоже говорил: народ верит в благоволение царя, он еще не убедился в том, что правительство преступно, и надо, значит, вести его на царский дворец. Гапон ошибся, конечно. Его тактика была вредной тактикой, как показало 9 января. Это показывает, что мы должны держать тактику Гапона как можно дальше.Но тактика бойкота есть единственная тактика, до конца опровергающая софизм Гапона.

Говорят: бойкот отделит массы от их авангарда, потому что при бойкоте за вами пойдет только авангард; массы же останутся с реакционерами и либералами, которые перетянут их на свою сторону.

На это мы отвечаем, что там, где это имеет место, массы, очевидно, симпатизируют другим партиям и никоим образом не будут избирать социал-демократов своими делегатами, сколько бы мы ни участвовали в выборах.Выборы сами по себе не могут произвести революцию в массах! Что касается агитации в связи с выборами, то она ведется обеими сторонами, с той, однако, разницей, что сторонники бойкота ведут более непримиримую и решительную агитацию против Думы, чем сторонники участия в выборах, ибо острая критика Думы может побудить массы воздержаться от голосования, а это не входит в планы сторонников участия в выборах.Если эта агитация окажется действенной, народ сплотится вокруг социал-демократов; а когда с.-д. призовут к бойкоту Думы, то народ тотчас пойдет за ними и реакционеры останутся только со своими гнусными хулиганами. Если же агитация «не действует», то выборы не принесут ничего, кроме вреда, ибо, применяя тактику прохода в Думу, мы одобряем деятельность реакционеров. Как видите, бойкот есть лучшее средство для сплочения народа вокруг социал-демократии, конечно, в тех местах, где это возможно; а там, где его нет, выборы не могут принести ничего, кроме вреда.

Кроме того, тактика прохода в Думу затемняет революционное сознание народа. Дело в том, что в выборах участвуют все реакционные и либеральные партии. Какая разница между ними и революционерами? На этот вопрос тактика участия не дает массам прямого ответа. Массы легко могут спутать нереволюционных кадетов с революционными социал-демократами. Тактика же бойкота проводит резкую грань между революционерами и нереволюционерами, желающими с помощью Думы спасти устои старого режима.И проведение этой линии чрезвычайно важно для революционного просвещения народа.

И, наконец, нам говорят, что с помощью выборов мы создадим Советы рабочих депутатов и этим организационно объединим революционные массы.

На это мы отвечаем, что в нынешних условиях, когда подавляются даже самые безобидные собрания, совершенно невозможно будет функционировать Советам рабочих депутатов, и, следовательно, ставить такую ​​задачу есть самообман.

Таким образом, тактика участия невольно служит укреплению царской Думы, ослабляет революционный дух масс, затуманивает революционное сознание народа, не может создать никаких революционных организаций, идет вразрез с развитием общественной жизни и поэтому должна быть отвергнуты социал-демократией.

Тактика бойкота — вот в каком направлении идет теперь развитие революции. В этом направлении должна идти и социал-демократия.


Примечания

1. И.Ж. Статья В. Сталина «Государственная дума и тактика социал-демократии» была напечатана 8 марта 1906 года в газете «Гантиади» («Заря»), ежедневном органе объединенного Тифлисского комитета РСДРП, выходившей с 5 по 10 марта 1906 г. Статья была официальным выражением позиции большевиков по вопросу о тактике по отношению к Думе. В предыдущем номере «Гантиади» была опубликована статья «Выборы в Государственную Думу и наша тактика», подписанная Х., выразивший меньшевистскую позицию по этому вопросу. Статья И. В. Сталина сопровождалась следующим редакционным комментарием: «Во вчерашнем номере мы поместили статью, в которой выражались взгляды одной части наших товарищей на вопрос, идти в Государственную Думу или нет. Сегодня, как и обещали, мы публикация другой статьи, выражающей принципы, которых придерживается в этом вопросе другая часть наших товарищей, Как увидят читатели, между этими двумя статьями есть коренное различие: автор первой статьи за участие в думских выборах ; автор второй статьи против этого.Ни один из двух авторов не выражает только свою собственную точку зрения. Оба выражают тактические линии двух течений, существующих в партии. Так происходит не только у нас, но и по всей России».


Почему Кремль не празднует итоги думских выборов — Московский Центр Карнеги

Выборы в Государственную Думу стали триумфом избирательной машины Сергея Кириенко, хотя даже она не смогла дать тех цифр, которые должна была гарантировать предвыборная кампания президента Путина.

«Единая Россия» сохранила большинство на недавних выборах в Госдуму — или, как выразился президент Владимир Путин, «подтвердила свое лидерство». При распределении половины из 450 мест в парламенте по партийным спискам, а другой половины – по одномандатным округам, правящая партия получила 49,8% голосов по партийным спискам, а по одномандатным округам – 198 мест. давая ему не менее 320 мест (окончательные результаты будут объявлены 24 сентября).

Несмотря на то, что накануне выборов рейтинг «Единой России» упал до 30 процентов, партия почти повторила свой успех на последних выборах пятилетней давности, когда получила 54,2 процента голосов и более 340 мест. Немалый подвиг, учитывая, что тогда волна поддержки, последовавшая за аннексией Крыма, еще не утихла, а правительство не приняло непопулярное решение о повышении пенсионного возраста.

Это может показаться поводом для радости, но российское руководство, видимо, думает иначе.Лидеры партийного списка — министры обороны Сергей Шойгу и министр иностранных дел Сергей Лавров в ночь выборов не были в штабе партии и даже не поздравили членов партии по видеосвязи. Как и Путин, несмотря на то, что он активно агитировал за «Единую Россию» и лично посетил ее штаб-квартиру после двух последних парламентских выборов. Даже официального лидера партии, бывшего президента Дмитрия Медведева, в штабе не было (видимо, он был болен).

Дело в том, что внутриполитический блок Кремля превратил предвыборную кампанию в тихую и рутинную процедуру, предпочитая получить большинство за счет победы в одномандатных округах, а не бить рекорды голосования по партийным спискам.Но одномандатники — это местные политики и активисты, а федеральный список представляет самого Путина и центральную власть, и менее 50 процентов просто не соответствуют их обычному стандарту. Поэтому у заказчика (президента) и исполнителя (блока внутренней политики) разные взгляды на процесс и результат.

Требования президента к думской кампании еще год назад были ясны: сохранение конституционного большинства (две трети всех мест).Первый заместитель главы администрации Сергей Кириенко заявил, что разумным КПЭ для «Единой России» будет 45 процентов голосов. Ожидалось, что конституционное большинство будет достигнуто с помощью одномандатных округов.

При рейтинге «Единой России» около 30 процентов результат в 45 процентов голосов выглядел высоким, но в целом достижимым, особенно при трехдневном голосовании. Для оппозиционно настроенных россиян результат в 45% не выглядел бы слишком диковинным: все-таки это меньше психологической отметки в 50%.

Итак, задача, поставленная администрацией президента, была такова: Медведев (не самый популярный политик) приведет «Единую Россию» к победе, сохранив за партией большинство. Президента, скорее всего, удовлетворили бы 49 процентов голосов, даже 45 процентов, по списку партии «Единая Россия». Задача сохранения большинства была бы решена, а как она решена, было бы ни тут, ни там.

Но тут требования заказчика неожиданно изменились.На партийном съезде президент распорядился о новой конфигурации первых пяти имен в федеральном партийном списке. Первым будет Шойгу, а не Медведев, за ним Лавров, а на третьем месте врач Денис Проценко, которого, по его собственному признанию, лично уговорили встать на сторону Путина. Теперь это был список лидеров путинской команды.

Президент делал все возможное для поддержки кампании «Единой России», ездил по стране, встречался с людьми, выплачивал разовые выплаты различным слоям общества в преддверии выборов.Естественно, взамен он хотел увидеть достойный результат, поэтому KPI был повышен до более чем 50 процентов и достойная явка избирателей.

Выборы стали триумфом избирательной машины Кириенко. Как и в Центре Помпиду в Париже, вся коммуникационная инфраструктура системы выведена на его внешний вид. Губернаторы регионов возглавляют списки, чтобы показать, кто отвечает за результат партии в этом регионе. Все, кто работает в штате, должны голосовать строго, отсюда и длинные очереди у избирательных участков в первое утро голосования 17 сентября, что сразу же обеспечило приличную явку.

В Москве власти экспериментировали с интернет-голосованием. Госслужащих принуждали регистрироваться для этого варианта — настолько эффективно, что треть всех голосов в Москве была подана онлайн.

Однако для режима это имело неожиданные последствия. Это привело к тому, что почти все голоса сторонников режима подсчитывались отдельно, поскольку электронный подсчет голосов велся отдельно. Исключение голосов лоялистов из традиционного подсчета означало, что при личном подсчете голосов кандидаты от оппозиции лидировали на многих избирательных участках.

Результаты онлайн-голосования были обнародованы в массовом порядке только в понедельник утром, что создало впечатление масштабных фальсификаций на выборах. Так что мэрия Москвы, пытаясь еще теснее контролировать зависимых от государства избирателей, лишь создала в столице проблему легитимности как для себя, так и для Кремля. Пока крупных протестов в Москве не было, но даже более-менее лояльная КПРФ требует пересчета онлайн-голосов.

Если бы кампания «Единой России» велась без участия Путина, президент и его ближайшее окружение могли бы закрыть глаза на разоблачение этих механизмов достижения требуемых результатов.Случилось, однако, то, что Путин приложил значительные усилия во время кампании, однако победила инженерная система Кириенко, хотя даже она не смогла дать цифры, которые должны были быть оправданы президентской кампанией.

В дальнейшем политработникам Кремля придется либо приблизить свою работу к модели руководства, либо бросить все силы на отстранение президента от публичной политики. Между тем партийную систему можно раз и навсегда превратить в серию синтетических брендовых проектов, управляемых из администрации президента.

Последний пункт подтверждается успехом партии «Новые люди», которая преодолела барьер в 5 процентов голосов, необходимых для прохождения в Государственную Думу, а это означает, что в парламенте снова будет пять партийных фракций впервые за много лет. годы. Многие люди, по-видимому, были вполне счастливы проголосовать за голый бренд без заметных фигур или последовательной идеологии. Другая новая партия — Российская партия пенсионеров за социальную справедливость — набрала лишь около 3% голосов.

Новым партиям удалось поставить под сомнение преодоление 5-процентного барьера старыми союзниками Кремля — ЛДПР и «Справедливой Россией»: они набрали чуть более 7 процентов каждая. Кажется, что подход к партийной системе как к управленческому проекту работает, а это значит, что этот подход перетасовки брендов, цветов и лозунгов может быть снова использован в будущем.

Известные личности, такие как телеведущие, актеры и общественные деятели, могут быть добавлены по мере необходимости к основным брендам или удалены.Это относится и к «Единой России». Политика станет сродни маркетинговому конкурсу, где президент лично не участвует в битве брендов, а просто набирает нужные цифры.

Но Путин, похоже, не готов ограничиваться ролью заказчика, которому моделируют нужные фигуры. Он хочет быть лидером, как прежде. Оно и понятно: менеджеры теоретически работают на любого клиента, но роль лидера неоспорима. Вот почему у президента и его администрации такие разные оценки итогов думских выборов.

Автор:

Полномочия и функции Государственной Думы (нижней палаты Федерального Собрания Российской Федерации)

Государственная Дума является нижней палатой Федерального Собрания. В его состав входят 450 депутатов, избираемых народом России прямым голосованием. 225 депутатов избираются народом по одномандатным территориальным округам, а остальные 225 избираются по системе пропорционального представительства — спискам. Универсальная франшиза для взрослых (минимальный возраст для получения права голоса — 18 лет) одномандатные округа, единый избирательный округ, система единого голосования, тайное голосование и система победы простым большинством голосов являются характерными чертами выборов.

Депутатом Государственной Думы может быть избран любой гражданин, достигший 21 года и старше и имеющий право участвовать в выборах. Однако никто не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и Совета Федерации или иного представительного органа, действующего в любой части России. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутат не может находиться на государственной службе или заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Парламентские выборы в России: 2007 и 2011 :

В декабре 2007 года в России прошли парламентские выборы. В них победу одержала партия Владимира Путина «Единая Россия». Она захватила более 2/3 мест в Государственной Думе, состоящей из 450 депутатов. Она получила 64% голосов избирателей, что значительно больше, чем на последних выборах, на которых эта партия получила всего 38% голосов избирателей.

Депутатство в парламенте России-2011 :

Совет Федерации 166 депутатов Государственная Дума 450 депутатов

4 декабря 2012 года Позиция партии в Государственной Думе:

Партия «Единая Россия» 238

Коммунистическая партия-92

Партия «Справедливая Россия-64»

Либерально-демократическая партия-546

Срок полномочий Государственной Думы:

Государственная Дума избирается сроком на четыре года.В соответствии со статьей 117 Президент России может распустить его до истечения срока его полномочий. Однако ст. Государственная Дума не может быть распущена в момент, когда она выдвинула обвинения против Президента России и в отношении Президента должна состояться процедура импичмента.

Кроме того, он не может быть распущен в период действия чрезвычайного или военного положения на территории России, а также в течение шести месяцев после истечения срока полномочий Президента России.В случае роспуска Государственной Думы Президент России определяет дату выборов в Государственную Думу нового состава. Однако в любом случае выборы должны быть проведены в течение четырех месяцев после роспуска Государственной Думы.

Обычно после избрания Государственная Дума продолжает оставаться на работе в течение четырех лет. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Они не могут занимать какую-либо другую работу или заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, исследовательской или другой творческой деятельности.Во время своего пребывания в должности депутаты пользуются несколькими иммунитетами.

Депутат не может быть задержан, арестован или подвергнут обыску. Однако он может быть задержан по уголовному делу и подвергнут обыску в случаях, когда это разрешено законом и для обеспечения общественной безопасности. Все дела о снятии депутатской неприкосновенности подлежат разрешению Государственной Думой, действующей по представлению Генерального прокурора России.

Компетенция, полномочия и функции Государственной Думы :

(А) Подведомственность Государственной Думе :

Статья 103 Конституции определяет компетенцию Государственной Думы.

Включает:

(и) Дача согласия Президенту России на назначение Председателя Правительства России.

(ii) Решение о доверии Правительству России. Государственная Дума может вызвать падение Правительства, отклонив внесенное Правительством постановление о доверии.

(iii) Решение о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка России.

(iv) Решение о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины ее состава аудиторов.

(v) Решение о назначении и освобождении от должности Уполномоченного (Министра) по правам человека.

(vi) Решение об амнистии.

(vii) Нивелирование обвинения в импичменте против Президента России.

(viii) Принятие решений по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией России.

Решения или постановления по этим вопросам могут быть приняты большинством голосов депутатов Государственной Думы.

Законодательные полномочия Государственной Думы :

Президент России, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство России и законодательные органы субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы, т.е. могут предлагать законодательные меры. Кроме того, Конституционный Суд России, Верховный Суд России и Высший Арбитражный Суд России также обладают правом законодательной инициативы в отношении своих юрисдикций.

Мероприятия по законотворчеству т.е. законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты по финансовым вопросам, в т.ч. Введение или отмена или уменьшение налогов, платежей в бюджет, а также изменение финансовых обязательств России могут быть внесены в Государственную Думу только соответствующим постановлением Правительства России. Законопроекты рассматриваются и принимаются Государственной Думой большинством голосов всех ее депутатов.

После этого они в пятидневный срок после прохождения Государственной Думой направляются на рассмотрение в Совет Федерации.Совет Федерации должен принять решение в течение четырнадцати дней. В случае принятия закона большинством голосов он становится законом. В случае непринятия Советом Федерации решения по федеральному закону по истечении 14 дней соответствующий федеральный закон считается принятым им.

В случае отклонения Советом Федерации такого федерального закона для разрешения разногласий двумя палатами создается согласительная комиссия. После этого закон снова рассматривается Государственной Думой.В случае сохранения разногласий и повторного принятия Государственной Думой соответствующего закона большинством в 2/3 от общего числа ее депутатов соответствующий закон становится законом.

Конституция предоставляет Совету Федерации свободу не принимать никаких решений по федеральным законам, принятым Государственной Думой. Они становятся действиями по прошествии четырнадцати дней. Однако Конституция в соответствии со статьей 106 обязывает Совет Федерации рассматривать отдельные виды законов как принятые Государственной Думой.

К таким законам относятся:

(а) Федеральный бюджет

(b) Федеральные налоги и сборы,

(c) Финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование и денежная эмиссия,

(г) Ратификация и денонсация международных договоров России,

(д) Статус и охрана государственной границы России,

(е) Война и мир.

Далее федеральный закон, принятый Федеральным Собранием в установленном порядке, направляется на подпись и опубликование Президенту России.Каждый закон, рассмотренный и принятый Государственной Думой и Советом Федерации, направляется Президенту в пятидневный срок после его принятия.

Президент может подписать этот закон в течение 14 дней, и в этом случае он становится законом и публикуется. В случае отклонения Президентом федерального закона в течение 14 дней и возвращения его на повторное рассмотрение Государственная Дума и Совет Федерации обязаны его повторно рассмотреть. Если после повторного согласования соответствующий федеральный закон повторно принят двумя палатами большинством не менее 2/3 их общего числа, Президент должен подписать и опубликовать федеральный закон в течение семи дней.Таким образом, Президент России может применять отлагательное вето на федеральные законы, принятые двумя палатами Федерального Собрания.

Кроме того, Государственная Дума и Совет Федерации совместно обладают полномочиями принимать федеральные конституционные законы по вопросам, предусмотренным Конституцией России. Такие федеральные конституционные законы (поправки) должны быть приняты двумя палатами квалифицированным большинством голосов. Федеральный конституционный закон должен быть принят Советом Федерации большинством не менее чем в 3/4 от общего числа его членов, а Государственная Дума — большинством в 2/3 от общего числа ее членов.

Когда обеими палатами большинством голосов принимается федеральный конституционный закон, он направляется на подпись Президенту России. Президент обязан подписать и опубликовать такие федеральные конституционные законы в течение 14 дней. Он не пользуется приостанавливающим вето в отношении таких законов.

Положение Государственной Думы :

Государственная Дума — нижняя палата Федерального Собрания России. Он представляет народ России. Это национальная, народная, демократическая и избираемая прямым голосованием палата Федерального собрания.Он обладает большими законодательными и финансовыми полномочиями. Он может отменить несогласие Совета Федерации.

Фактически верхней палате Федерального Собрания, т.е. Совету Федерации, отведена меньшая роль в сферах обычного законотворчества, а также в отношении финансового законодательства. Позицию Госдумы можно выгодно сравнить с индийской Лок Сабха и британской Палатой общин. Все федеральные законы, как обычные, так и финансовые, исходят из Государственной Думы.

Статья 104 гласит: «Проекты законов вносятся в Государственную Думу. Кроме того, за Государственной Думой остается последнее слово по всем федеральным законам. Совет Федерации может в лучшем случае вызвать отсрочку принятия законов».

Государственная Дума может вызвать падение Правительства России, отклонив его вотум доверия.

Таким образом, Государственная Дума — могущественная палата. По сравнению с Советом Федерации Государственная Дума занимает более высокое и могущественное положение.

Государственная Дума и Совет Федерации вместе образуют Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации. Конституция определяет его как высший представительный законодательный орган Российской Федерации.

Однако Федеральное Собрание не является суверенным органом:

(i) Федеральное Собрание должно действовать в соответствии с положениями Конституции России, которая является высшим законом страны.

(ii) Президент России может применять отлагательное вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием.Иногда, когда президент пользуется поддержкой подавляющего большинства членов Федерального собрания, его двум палатам может быть очень трудно преодолеть отлагательное вето.

(iii) В некоторых случаях Президент России может распустить Государственную Думу до истечения срока ее полномочий.

(iv) Конституционный Суд России может осуществлять судебный контроль над законами, принятыми Федеральным Собранием.

(v) Две палаты Федерального Собрания могут принимать федеральные конституционные законы, но только очень большим большинством — 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 от общего числа членов Государственной Думы.

(vi) Федеральное Собрание может издавать законы только по вопросам, определенным Конституцией в соответствии с ее статьями 71 и 72.

(vii) Никакой федеральный закон не может нарушать какой-либо федеральный конституционный закон [статья 76(3)].

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.